内蒙古自治区住房和城乡建设厅关于印发“十四五”住房和城乡建设事业人才发展专项规划的通知

　　各盟市住房和城乡建设局、城市管理综合执法局，满洲里市、二连浩特市住房和城乡建设局、城市管理综合执法局，各相关单位：

　　根据《内蒙古自治区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》和《内蒙古自治区“十四五”住房城乡建设事业规划》，我厅组织编制了《内蒙古自治区“十四五”住房和城乡建设事业人才发展专项规划》，现印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。

　　2022年10月28日

　　（此件主动公开）

　　内蒙古自治区“十四五”住房和城乡建设事业人才发展专项规划

　　“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，也是内蒙古自治区开启住房和城乡建设事业高质量发展新局面的关键五年。为贯彻落实中央、自治区党委人才工作会议精神和人才强区战略，加快建设自治区住房和城乡建设事业高素质专业化人才队伍，根据《内蒙古自治区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》《内蒙古自治区“十四五”住房城乡建设事业规划》和自治区党委、政府关于加强新时代人才工作的相关文件编制本规划。

　　一、发展现状与面临形势

　　（一）发展现状

　　“十三五”时期，自治区住建行业人才工作坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧紧围绕自治区住房和城乡建设事业高质量发展总基调、总要求，把人才工作纳入住建行业改革发展总体布局，统筹推进各类人才队伍建设，支撑行业发展能力不断提升，住建行业人才队伍建设工作取得较大进展。

　　政策体系更加健全。加强人才规划引领，出台《内蒙古自治区住房和城乡建设事业人才发展三年行动计划（2018-2020年）》，制定完善人才培养、考核评价、职称评聘、教育培训等系列文件，加强人才工作指导，推进人才政策创新，人才发展活力明显增强。

　　人才规模不断扩大。统筹推进党政人才、企业经营管理人才、专业技术人才、高技能人才四支队伍建设，强化重点领域、重点行业人才工作，人才资源总量稳步增长。截至2020年底，全区住建行业人才资源总量达17.09万人。其中，党政人才1.5万人、企业经营管理人才3.69万人、专业技术人才7.1万人、高技能人才4.8万人。

　　教育培训成效明显。出台《内蒙古自治区住房和城乡建设厅2018-2022年干部教育培训实施意见》，实施人才能力素质提升工程，搭建人才教育培训平台，创新人才教育培训方式。开展城市更新、城市管理、城市执法、勘察设计、工程项目审批制度改革等专题培训35期，培训4000余人次。持续开展行业继续教育和技能培训，累计培训6万余人次。

　　技能竞赛持续开展。坚持以赛促学、以赛促训，开展岗位练兵和技能比武，提升行业人员技能素质。“十三五”期间，举办三届全区建设行业职业技能大赛，评选“五一劳动奖章”获得者10人、“建设行业技术能手”160人、“建设行业优秀选手”220人；举办三届全区物业技能大赛，评选“全区物业管理行业技术能手”313人。

　　人才引进稳步推进。贯彻落实自治区构建“一心多点”人才工作新格局，参加自治区“草原英才”高层次人才合作交流会、创新创业周活动和招才引智工作。“十三五”期间，向社会公开发布招聘岗位，成功引进海外高校和国内“双一流”高校高层次专业人才。积极争取自治区“绿色通道”人才引进科研经费，增强人才聚集吸引力。

　　发展环境明显改善。贯彻落实中央、自治区党委人才发展体制机制改革文件要求，大力推进住建数字化应用平台建设，强化对人才工作和人才队伍建设服务保障。在疫情防控、脱贫攻坚、乡村振兴、产业发展等重点任务中，积极发挥住建人才作用，在全社会努力形成尊重住建人才、团结住建人才的良好环境。

　　（二）面临形势

　　对照自治区住房和城乡建设事业高质量发展目标要求，我区住建人才工作仍然存在很多短板：行业高层次领军人才不足，高精尖人才、有影响力的人才相对短缺；创新型人才引领和带动行业发展的能力不足；专业技术人才和技能人才流动性较大，供给平台缺乏，成长空间受限；企业经营管理人才综合素质有待提升；住建行业人才数据分析工作相对薄弱，人才工作智慧化、信息化、数字化水平有待提升。

　　“十四五”时期，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，自治区住房和城乡建设事业人才发展面临着新机遇和新挑战，必须科学研判形势、主动把握机遇、积极应对挑战。

　　从人才发展形势看，面临重大发展机遇。当今世界正经历百年未有之大变局，新一轮科技革命和产业变革迅速发展，人才争夺日趋激烈。我国已进入全面建设社会主义现代化国家、向第二个百年奋斗目标进军的新征程，我们比历史上任何时期都更加渴求人才。党的二十大报告提出，必须坚持人才是第一资源，要深入实施人才强国战略，培养造就大批德才兼备的高素质人才，是国家和民族长远发展大计。完善人才战略布局，坚持各方面人才一起抓，建设规模宏大、结构合理、素质优良的人才队伍，加快建设世界重要人才中心和创新高地。自治区大力实施人才强区战略，加快构建“一心多点”人才工作新格局，着力推动人才工作“强心活点”工程，全面精准对接自治区经济、产业、科技、城镇布局，更要充分运用创新这个第一动力、依靠人才这个第一资源，推动人才发展布局战略性调整，着力打造全区人才发展雁阵格局。

　　从行业发展需求看，需要应对重大挑战。“十四五”时期是我区住房和城乡建设事业高质量发展的关键时期。当前，国内经济发展的空间结构深刻变化，各地区、各行业人才、科技要素流动加快，自治区住建行业人才竞争压力持续增大。推进全区房地产业健康发展、提升建筑业发展水平、推动城乡建设领域绿色发展、加快新型城镇化建设、加强城市精细化管理、改善城乡人居环境品质等迫切需要更多适应住建行业发展的各类高素质专业化人才。要紧紧围绕“十四五”自治区住房和城乡建设事业发展目标，增强机遇意识和风险意识，准确锚定适合发展实际需求的新定位、新方法、新路径，科学谋划，加快推动住建行业人才工作和人才队伍建设。

　　二、总体要求

　　（一）指导思想

　　以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，深入贯彻习近平总书记关于新时代人才工作新理念新战略新举措，认真落实习近平总书记对内蒙古重要讲话重要指示批示精神和对住房城乡建设工作重要论述重要指示批示精神，坚持党管人才原则，认真落实人才强区战略，结合自治区构建“一心多点”人才工作新格局，紧紧围绕全区住房和城乡建设事业发展全局，以建设高素质专业化住建人才队伍为目标，全方位培养、引进、用好人才，统筹推进住建行业党政人才、企业经营管理人才、专业技术人才和高技能人才队伍建设，为推动住建事业高质量发展奠定坚实的人才基础。

　　（二）基本原则

　　——党管人才，政治引领。坚持党管人才原则，突出对人才工作的政治引领，加强新时代人才工作的使命感、责任感、紧迫感。强化沟通联络，凝聚人才合力，发挥人才作用，推动优秀人才向住建行业聚集。

　　——规划引导，服务大局。紧密结合自治区住建事业发展大局，坚持目标导向，注重规划引领，引导行业部门、社会组织和企业制定人才发展计划，建立健全人才工作机制，夯实人才发展基础。

　　——高端引领，优化结构。结合住建行业特点，突出“高精尖缺”导向，注重高端人才骨干核心作用，以培养、引进、用好高层次人才为重点，统筹推进各类人才建设，不断优化人才队伍结构，提高人才资源配置能力。

　　——引育并重，以用为本。落实更加积极、更加开放、更加有效的人才政策，集聚国内外优秀人才，培养行业专业人才，用好用活各类人才，人才精准引进水平和自主培养能力明显提高，不断增强人才活跃度，提升人才贡献力。

　　——健全制度，优化环境。遵循人才成长规律，完善住建行业人才发展体制机制，协调推进人才政策创新，构建科学规范、开放包容、运行高效的人才发展体系，营造识才爱才敬才用才良好环境，激发人才创新活力。

　　（三）总体目标

　　紧紧围绕“十四五”住房和城乡建设事业改革发展总要求，综合集成，总体提升，将住建行业工种多、数量大的人数优势转化为质量高、合力强的人才优势。到2025年，培养造就一支数量充足、结构合理、素质优良、作用突出的高素质专业化住建人才队伍。

　　——人才队伍量质齐升。全区住建行业人才队伍趋于稳定，从业人员总量稳中有升，人才学历层次、专业能力、技能水平、综合素质逐步提高，全方位支撑自治区住房和城乡建设事业高质量发展。

　　——人才结构更趋优化。创新引进培养方式，党政人才队伍年龄、知识和专业结构持续优化，企业经营管理人才综合素质和市场竞争力不断提升，专业技术人才和技能人才结构比例趋于合理。

　　——人才效能显著提高。推动行业人才引领发展地位更加巩固、服务大局作用更加强化、创新创造成果得到彰显，支撑发展力量明显提高，人才在推动住建行业发展的第一资源作用得到充分发挥。

　　——人才环境持续改善。着力打造良好人才生态，人才发展体制机制更加健全，引进政策更加开放，培养机制逐渐优化，市场和用人主体作用有效释放，人才服务质量稳步提升，创新活力竞相迸发。

　　三、主要任务

　　（一）加强党政人才队伍建设

　　以党的政治建设为统领，统筹素质培养、知事识人、选拔任用、正向激励体系建设，打造住建行业忠诚、干净、担当的高素质专业化党政人才。

　　持续加强选任培养。突出政治标准，严把政治关、品行关、能力关、作风关、廉洁关，大力选拔任用敢于负责、勇于担当、善于作为、实绩突出的领导干部。优化干部成长路径，探索开展自治区、盟市、旗县住建部门干部交流培养，积极选派干部到艰苦地区挂职锻炼、到相关部门学习交流、到重点岗位锤炼本领，推动干部专业能力和实践本领紧跟住建事业发展。

　　大力推动教育培训。把党的政治建设摆在首位，持续加强学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育培训，提升干部政治判断力、政治领悟力、政治执行力。组织各级住建部门开展专业培训，聚焦住建行业重点领域和重点任务，开展推进房地产业健康发展、建筑节能和绿色建筑发展、城市精细化管理、老旧小区改造、工程质量安全和消防审验监管等领域专题培训，引导干部培育专业精神、提升专业能力、锤炼专业作风。

　　着力打造住建事业“后备军”。不断优化住建行业干部队伍结构，挖掘政策潜力，以更大力度引才聚才。“十四五”期间，发挥“绿色通道”引才便捷优势，拿出关键岗位，靶向引进一批专业性强的优秀青年干部。加强和改进青年干部工作，定期开展调研，建立优秀青年干部“人才池”。统筹干部选、育、管、用各个环节，完善优秀青年干部脱颖而出的制度措施，保证自治区住建事业高质量发展薪火相传，后继有人。

　　不断提升法治素质。完善住建行业法治人才培养机制，将法治人才队伍建设纳入人才发展规划统筹推进。加强执法单位法制审核力量建设，积极建设公职律师队伍。加大对基层一线执法人员培训力度，制定专项培训计划，力争2025年前实现全区基层执法人员培训全覆盖。

　　（二）加快企业经营管理人才队伍建设

　　以提高现代经营管理水平和企业竞争力为核心，以企业家和职业经理人为重点，培养一批勇于创新、治企有方、兴企有为、积极承担社会责任的高素质企业经营管理人才队伍。

　　注重企业经营管理人才引进。引导行业企业树立强烈的人才竞争意识，准确把握市场形势，依托自治区和盟市人才引进政策，充分结合企业自身优势和实际需求，探索各具特色的人才发展模式，制定引进高层次企业经营管理人才措施，大力引进优秀企业家和高级经营管理人才。

　　开展企业经营管理人才培训。建立健全主管部门引导、社会组织参与、行业企业自主的企业经营管理人才培训机制，采取专题讲座、高级研修班、参观考察等形式，开展政策法律、企业管理、宏观经济、项目建设等方面培训，提升行业企业人员经营管理能力和创新发展能力。

　　打造企业经营管理人才培养平台。鼓励行业企业实施经营管理人才培养计划，优化经营管理人才考核评价方式，推进企业经营管理人才素质提升培训基地建设，建立企业经营管理人才库，培养擅长经营管理、善于开拓市场的企业经营管理人才队伍，推动行业企业向更高层次发展。

　　实施企业经营管理人才素质提升计划。每年配合选派一定数量的优秀企业经营管理人才到东部地区学习培训、一定数量的国有企业经营管理人员到民营企业交流沟通、一定数量的优秀企业经营管理人才到机关事业单位挂职锻炼。

　　（三）推进专业技术人才队伍建设

　　适应自治区住建行业发展需要，以提升思想政治素质、专业技术素养和创新创造能力为目标，建设一支复合型、创新型高素质专业技术人才队伍。

　　加强专业技术人才引进培养。依托重大人才计划工程，引进国内外高层次专业技术人才，培养自治区住建行业专业技术人才和高水平创新团队，培育青年专业技术人才队伍，引导企业引进培养专业技术人才，扩大专业技术人才队伍规模，满足住建行业发展需求。

　　开展专业技术人才教育培训。创新专业技术人才培训和继续教育模式，发挥社会组织和行业企业作用，选派专业技术人员参加行业培训，组织房地产业、建筑业、市政公用事业、城镇基础设施和城市治理等领域专业技术人员培训，鼓励高等院校、社会组织、培训机构提供专业技术培训服务，全面提升专业技术人员能力素质。

　　构筑专业技术人才集聚高地。依托呼包鄂乌人才高地和赤峰、通辽等区域中心城市人才重要支点，发挥住建行业重点骨干企业优势，以推动新产业新技术发展为主线，聚焦科技创新、绿色发展、智能建造等重点领域，鼓励建立住建行业专业技术创新基地，集聚一批专业技术高层次人才，促进住建行业新技术攻关、新技术突破。

　　（四）强化高技能人才队伍建设

　　弘扬和培育劳模精神、劳动精神、工匠精神，以提升职业素质和职业技能为核心，加强创新型、研究型、应用型、技能型人才队伍建设。

　　加强行业职业技能培训。拓宽高技能人才培训渠道，发挥职业院校、行业企业、培训机构技能培训主体作用，强化建筑产业工人和乡村建设工匠培训。深化产教融合，鼓励职业院校、培训机构根据市场需求设置专业课程，推动行业企业参与职业院校、培训机构进行课题研发。推进高技能人才培训基地和技能大师工作室建设。

　　开展行业职业技能竞赛。鼓励积极参加全国、自治区职业技能竞赛，组织开展全区建筑业、物业服务等行业工种职业技能竞赛，发现更多高技能人才，发挥示范带动引领作用。引导职业院校开展技能竞赛，提升学生实操技能，打造住建行业职业技能竞赛品牌。

　　实施技能住建行动。落实《“技能内蒙古行动”实施方案（2022-2025年）》，出台自治区住房城乡建设系统“技能住建行动”实施方案，支持社会组织、行业企业实施“技能提升”“技能强企”“技能激励”“技能合作”行动，助推住建行业高技能人才队伍建设。

　　推进技术技能人才职业发展贯通改革。加强高技能人才与专业技术人才职业发展贯通，完善工程建设领域贯通工作评价标准，确定高技能人才职业（工种）与专业技术人才职称对应关系，实现两类人才贯通有效衔接。

　　四、实施重点人才工程

　　（一）“住建英才”工程

　　围绕自治区“十四五”住房和城乡建设事业高质量发展需要，聚焦“高精尖缺”人才，依托自治区人才工作“强心活点”工程，衔接自治区“草原英才”、“新世纪321人才”工程等，以引进培育行业高层次专业人才和青年优秀人才为重点，实施“住建英才”工程，建设住建行业高层次人才队伍。到2025年，培育20名左右行业高层次人才，培养50名左右青年优秀人才。

专栏1 “住建英才”工程

01强化柔性引才。坚持不求所在、但求所用，鼓励支持事业单位和行业企业采取项目合作、技术咨询、兼职服务、“候鸟式”聘任和创新团队整体引进等方式吸纳各类行业高层次人才。  　　02加强人才培育。健全高层次人才培养制度，争取高层次人才支持项目，深化产教融合、校企合作，建立订单式、学徒制等多层次培养模式，加大对各类高层次人才培养力度。  　　03———开展行业人才培育试点工作。打造一批具有公共性、专业性、代表性的住建行业人才培育试点，探索行之有效的行业人才培育路径。  　　04改进人才评价机制。建立以创新价值、能力、贡献为导向的人才评价体系，破除唯论文、唯帽子、唯职称、唯学历、唯奖项倾向，完善人才分类评价标准，科学客观公正评价人才，让各类人才价值得到充分尊重和体现。

　　（二）“住建工匠”工程

　　聚焦自治区住建行业重点领域、重点工程和重点项目技能发展需求，积极参加高技能人才“百千万”专项培养计划，实施“住建工匠”工程，引进和培育具有技术创新能力、善于解决复杂工程问题的行业高技能人才，推进住建行业高技能人才队伍建设。到2025年，培养100名左右行业高技能人才。

专栏2 “住建工匠”工程

01引进培育高技能领军人才。重点培养具有绝技绝活、能引领住建行业技能发展的技能大师带头人、优秀青年技能人才和技能带头人。  　　02推进自治区级高技能人才培训基地建设。申报自治区高技能人才培训基地建设项目，建立住建行业自治区级高技能人才培训基地，争取高技能人才培训基地建设项目资金支持，提升高技能人才培养能力。  　　03推进自治区级技能大师工作室建设。围绕住建行业紧缺急需职业（工种）发展需要，鼓励事业单位和行业企业申报技能大师工作室建设项目，建立自治区级技能大师工作室，推进盟市住建主管部门分级分类建设技能大师工作室。  　　04 加强基层实用人才培养。落实自治区“农村牧区实用带头人培训”计划，培养一批了解建筑结构、熟悉农房建造、掌握建造工艺的住建“乡村建设工匠”。

　　（三）优秀企业家培育工程

　　以住建行业龙头骨干企业为重点，选拔培育一批具有战略眼光、诚信意识、创新精神和社会责任感的优秀企业家。到2025年，培养50名具有国际国内竞争力的优秀企业家和职业经理人，加强行业企业家队伍建设。

专栏3 优秀企业家培育工程

01健全企业家培养体系。发挥行业社会组织纽带作用，搭建企业家学习交流平台，拓展企业家培养渠道，创新企业家培养模式。  　　02加强企业家教育培训。面向住建行业重点企业，开展多层次、多形式教育培训，组织开展企业家理论培训、战略研讨等活动，促进企业家交流合作，提高企业家战略管理、现代化经营、依法治企和创新发展能力。  　　03加强企业家指导服务。建立企业家联系制度，引导企业家提升能力素质，帮助企业家解决实际问题，做好优秀企业家选拔培育，激发企业家创新活力。

　　（四）青年人才开发工程

　　立足住房和城乡建设事业长远发展需要，把培养造就青年人才作为住建行业人才发展重大战略任务，鼓励行业人才工作向青年人才工作倾斜，逐步壮大住建行业青年人才队伍。到2025年，发现储备2000名具有发展潜力的青年人才。

专栏4 青年人才开发工程

01完善青年人才引进培养体系。健全青年人才培养、引进、选拔、评价、激励机制，建立住建行业青年人才库。申请住建行业青年人才支持项目，支持青年人才独立牵头负责项目研究。  　　02加大青年人才引进力度。鼓励事业单位和行业企业制定青年人才引进计划，对接自治区和各盟市人才工程，围绕中心工作重点引进一批国内外优秀青年人才。  　　03加强青年人才专项培养。实施青年人才专项培养行动，采取内部培养、校企合作、学术交流等多种形式，选拔一批优秀青年人才重点培养，促进青年人才成长发展，推进青年人才参与创新团队建设。

　　（五）专业技术人才知识更新工程

　　围绕自治区住建行业绿色发展、建筑业转型、新型城镇化建设和城市治理，在绿色建筑、装配式建筑、勘察设计、海绵城市、智慧城市以及BIM、CIM等重点领域，开展知识更新教育培训，全面提升专业技术人才能力素质。

专栏5 专业技术人才知识更新工程

01完善专业技术人员继续教育体系。根据住建行业工作特点和专业技术要求，创新继续教育载体和方式，推进继续教育课程不断更新。  　　02推进专业技术人员继续教育基地建设。依托高等院校、科研院所和行业企业，整合现有教育培训资源，推进自治区、盟市级专业技术人才继续教育基地建设。  　　03协同开展知识更新继续教育。开展专业技术人才继续教育交流合作，提高专业技术人才继续教育水平。

　　（六）数字化人才培养工程

　　聚焦“十四五”时期“数字住建”系统建设，围绕数字化平台全面融合、数字化平台拓展应用和网络安全体系建设需要，培养住建行业数字化专业人才。到2025年，实现住建行业人才工作数字化转型，建设数字化住建人才队伍，提高住建行业数字化治理水平。

专栏6 数字化人才培养工程

01推进人才工作数字化转型。运用大数据、云计算、人工智能等技术，推动人才数字化工作，建设数字化人才工作队伍，构建人才工作智慧化综合应用体系，建立人才工作数字化平台，推动数字化合作协同机制建设。  　　02开展数字化人才教育培训。建立住建行业数字化人才培养体系，将数字化能力水平纳入住建行业人才培训体系，依托高等院校、研究机构，开展大数据、区块链、智慧城市、网络信息安全等方面数字化培训，提升行业人才数字化管理和服务能力。  　　03建立人才信息数据库。围绕住建行业重点人才队伍建设，运用大数据和互联网技术，建成涵盖党政人才、企业经营管理人才、专业技术人才、高技能人才的人才信息数据库，动态掌握住建行业人才队伍情况，提高人才资源的统计分析能力和科学配置效率。

　　五、强化实施保障

　　（一）加强组织领导

　　坚持党管人才原则，按照党组（党委）统一领导、人事部门牵头抓总、社会力量广泛参与的工作要求，各级住建部门要加强对人才工作的领导，落实“一把手”抓“第一资源”责任，将人才工作纳入住房和城乡建设事业发展总体布局中。成立自治区住房和城乡建设行业人才工作领导小组，对全区住建行业人才工作进行指导。

　　（二）完善服务保障

　　加强人事部门力量配备，提升专业能力，提高服务效能。加大对人才工程实施协调力度，研究解决人才工作中的困难和问题。做好人才服务保障，在住房保障等方面提供支持。加大人才发展投入力度，积极争取专项经费，用于人才引进、培养、培训、激励等工作。建立自治区住建行业人才专家库，研判人才发展方向、谋划人才发展规划。

　　（三）强化监督评估

　　开展人才发展专项规划实施监督检查，做好中期和终期总结工作，确保专项规划各个项目任务指标落到实处、见到实效。加强对人才发展专项规划实施评估，适时调整解决推进落实中出现的新情况、新问题，不断总结人才工作经验做法，提高人才发展规划的有效性。

　　（四）营造良好环境

　　主动加强对住建行业人才的政治引领和政治吸纳，引导人才增强政治认同感和向心力。搭建行业领导干部与行业人才联系平台，密切思想联系和感情交流，最大限度把各类人才吸引过来，凝聚起来。大力弘扬创新创造精神，培养挖掘先进典型，广泛宣传住建行业优秀人才和先进事迹，推动形成全社会尊重住建人才、爱护住建人才、用好住建人才的生动局面。