答：这是由中国国情决定的，城市经济发展水平教育文化水平都高于农村，农村的生产力还很低，农民群众生活还有不少困难，再加上农村重男轻女观念比较深，制定政策必须考虑多数人能接受，必须考虑人民群众的实际困难。