苏尼特右旗2020年食品安全重点工作

 

2020年是两个五年规划交接的关键之年，也是全面建成小康社会、统筹推进疫情防控和经济社会发展的大考之年，在这个特殊时期、关键时点，为进一步完善治理体系、提升治理水平，牢牢守住食品安全底线，推动和促进经济社会发展目标任务顺利实现，将全旗2020年食品安全重点工作安排如下:

一、坚持改革创新，加强制度建设

1.强化食品安全法治建设。清理与食品产业发展和监管体制改革不相适应的规范性文件。完善行刑衔接机制，解决食品安全违法犯罪案件取证难、移送难、入罪难等问题。加大对食品安全犯罪行为的刑事处罚力度，完善投诉举报和奖励机制。（旗委政法委牵头，旗食药安委各成员单位分工负责）

2.深化许可认证制度改革。加强食品生产经营许可改革，开展低风险食品告知承诺，优化许可流程，提高审批效率，全面推进食品生产经营许可电子证书管理，推进注册备案电子化办理，确保申请人“最多跑一次”。深入推进食品相关产品生产许可告知承诺改革。（旗市场监督管理局负责）

3.持续做好标准制定实施。继续推进食品安全地方标准制修订完善工作，加强食品安全地方标准与监管执法的工作衔接及运用。抓好地方标准宣传贯彻、培训、跟踪评价。加强营养标签标准的实施和监督，有力推动合理膳食行动。（旗卫生健康委员会牵头，旗市场监督管理局、农牧和科技局配合）

二、坚持问题导向，防范食品安全风险

4.整治食品安全突出问题。一是深入实施农药兽药使用减量和产地环境净化行动。推广低毒、低残留农药产品，严格管控限制使用农药，落实定点经营和实名购买制度。开展兽药抗菌药治理行动，监督指导养殖场户落实休药期制度，实施兽药二维码质量追溯管理。推动耕地质量类别划分工作。推动测土配方施肥技术覆盖率达到90%以上，畜禽粪污综合利用率达到75%以上，农药化肥使用量继续保持负增长。（旗农牧和科技局负责）继续开展涉镉等重金属行业重点企业排查整治行动。（旗生态环境局负责督导，各苏木镇人民政府负责实施）二是整治蔬菜、肉类等食用农畜产品农药兽药残留超标问题。推进农畜产品绿色生产，主要农作物病虫害绿色防控覆盖率达到40%以上，农药利用率达到40%以上，主要农畜产品质量安全监测总体合格率达到97%以上。（旗农牧和科技局负责）推进食用农畜产品合格证制度和市场准入管理衔接。督促食用农畜产品生产者、销售者、集中交易市场开办者和入场经营者严格落实法定义务责任。（旗农牧和科技局、市场监督管理局按职责分工负责）加强国家食用农畜产品质量安全追溯信息平台推广应用。（旗农牧和科技局负责）三是深入开展“昆仑”行动和落实食品安全“四个最严”要求专项行动。针对群众反映强烈的问题，联合开展打击食品违法犯罪行为专项整治行动，加大对重大案件督查督办力度，落实“处罚到人”的要求。加强食品安全领域行政诉讼监督，积极开展刑事附带民事公益诉讼和行政公益诉讼，探索建立食品民事公益诉讼惩罚性赔偿制度。（旗公安局、检察院分别牵头，旗司法局、农牧和科技局、市场监督管理局配合）将打击食品安全违法犯罪列入平安建设考核评价体系。（旗委政法委负责）

5.治理重点人群食品安全问题。一是深入实施校园食品安全守护行动。健全校园食品安全管理制度，落实《学校食品安全与营养健康管理规定》各项要求，建立学校食品安全预警体系，宣传预警知识，建立健全食物中毒与食源性疾病监督检查报告制度及应急机制，指导学校食堂、供餐单位建立追溯体系，将学校食品安全与营养健康管理工作作为学校落实安全风险防控职责、推进健康教育的重要内容。（旗教育局、卫生健康委员会按职责分工负责）鼓励实行学校大宗食品公开招标、集中定点采购。大力推进“互联网+食品”监管，提高学校食堂“明厨亮灶”覆盖率，鼓励学校食堂实行集中用餐信息公开，建立家长委员会代表参与学校食品安全监督机制，实施社会共治。（旗教育局负责）积极开展校园及周边食品安全专项整治行动及食品安全进校园、儿童食品安全健康守护活动，开展食品安全专项督查、明察暗访等行动，严控学校（幼儿园）食品安全风险。（旗教育局、市场监督管理局按职责分工负责）二是深入实施保健食品行业专项清理整治行动。大力整治保健食品市场秩序，严厉查处各种非法销售行为，重点打击欺诈和虚假宣传、虚假广告、传销等违法犯罪行为。继续开展识骗、防骗等科普宣传教育活动，加大保健食品违法案件查办力度和典型案件曝光力度。（旗市场监督管理局、公安局牵头，旗委网信办、工业和信息化局、文体旅游广电局配合）

6.整治重点环节食品安全问题。一是深入实施食品源头治理。加强食源性疾病监测报告，深入开展食用农畜产品、食品安全风险监测，重点实施地产农畜水产品、林产品质量安全及产地环境风险监测，加大风险监测结果分析和通报会商力度，对监测发现的问题采取防控措施，保障食品源头安全。（旗卫生健康委员会、农牧和科技局、生态环境局、市场监督管理局、林业和草原局按职责分工负责）二是深入实施餐饮质量安全提升行动。开展监管责任落实情况自查，推进智慧管理。依据餐饮服务提供者分类标准，采取差异化措施，提升监管精准性。落实网络订餐平台责任，加强网络餐饮监管，以网管网，加强快餐、团餐等大众餐饮监管，保证线上线下餐饮同标同质。（旗市场监督管理局负责）持续推动餐厨废弃物资源化利用和无害化处理。(旗发展和改革委员会、旗住房和城乡建设局、生态环境局，各苏木镇人民政府按职责分工负责）三是深入实施进口食品“国门守护”行动。持续推进“进出口食品安全放心工程”，实施差别化监管，开展进口食品监督抽检和风险监控，落实跨境电商零售进口监管政策，严防输入型食品安全风险。（旗市场监督管理局负责）

7.整治重点区域食品安全问题。一是深入实施农村牧区假冒伪劣食品治理行动。以农村牧区、城乡结合部为重点，全面清理食品生产经营主体资格，净化农村牧区消费市场。推动食品销售风险分级管理，建立农村牧区食品安全风险隐患排查整治常态化机制。探索建立农村牧区食品连锁经营配送管理制度，引导正规渠道配送优质食品下乡（苏木镇）进村（嘎查）。推进农村牧区食品经营店规范化建设试点。（旗市场监督管理局牵头，旗工业和信息化局、供销社配合）开展农村牧区假冒伪劣食品专项整治，针对突出问题开展拉网式排查，严厉打击制售“三无”食品、假冒食品、劣质食品、过期食品、“山寨”食品等违法违规行为，取缔“黑工厂”“黑窝点”“黑作坊”。（旗市场监督管理局牵头，旗农牧和科技局、公安局、工信和信息化局、供销社配合）二是加强旅游景区、养老机构、铁路等重点区域食品安全管理。严格排查旅游景区餐饮服务单位和养老机构食堂食品安全隐患，全面推行“明厨亮灶”建设。推进普速列车净菜上车，开展食品标识评估。（旗文体旅游广电局、民政局、市场监督管理局按职责分工负责）

三、抓好责任落实，加强社会共治

8.落实企业主体责任。建立健全落实企业主体责任工作规范，督促企业建立自查制度，落实安全管理、风险管控、产品追溯、检验检测等主体责任，提升企业食品质量安全管控能力。推动实施监督检查规范化管理，建立健全基于风险分析基础上的督导检查、体系检查、飞行检查、日常巡查制度。继续推进食品安全管理人员抽查考核工作，实现获证食品生产企业监督抽查考核全覆盖。督促企业建立自查制度，主动报告食品安全风险，企业年度自查率达到90%以上，其中大型食品企业产品自检自控率达到100%。督促高风险大型食品企业建立实施危害分析和关键控制点体系。督促重点食品相关产品生产企业开展自查。（旗市场监督管理局负责）建立食品追溯平台，进一步推动追溯体系互联互通。（旗工业和信息化局、市场监督管理局按职责分工负责）

9.深入实施“双创一建”示范引领行动。启动开展旗县级食品安全示范城市（镇）创建，完成食品安全阶段性建设任务，整体推进全旗食品安全工作。落实属地责任，在农畜产品质量安全旗开展全程质量控制技术体系试点苏木镇、试点基地和示范企业创建工作。（农牧和科技局、市场监督管理局，各苏木镇人民政府按职责分工负责）

10.落实食品安全工作责任。认真贯彻落实《地方党政领导干部食品安全责任制规定》，进一步压实党政领导干部食品安全责任，推动形成“党政同责、一岗双责，权责一致、齐抓共管，失职追责、尽职免责”的食品安全工作格局，提高食品安全现代化治理能力和水平。完善食品安全工作评议考核办法，强化考核结果运用。建立健全容错纠错机制，对做出突出贡献的单位和个人，按照有关规定给予表彰奖励；对没有履行职责的，按照有关规定严肃问责。发挥旗食品药品安全委员会及办公室的统筹协调作用，及时分析食品安全形势，研究解决问题，推动完善食品安全监管机制，形成社会共治格局。（旗食药安委各成员单位，各苏木镇人民政府按职责分工负责）

四、推动产业发展，保障食品安全

11.推动民族传统奶制品产业发展。深入落实《关于推进奶业振兴的实施意见》和《关于推动全区民族传统奶制品产业发展若干措施的通知》，结合我旗实际，大力开展推进民族传统奶制品产业发展专项行动，优化市场准入服务，完善标准体系，提升工艺水平，推动产业升级，加强品牌建设，助推民族传统奶制品生产企业高质量发展。实行民族传统奶制品小作坊便利化登记，规范民族传统奶制品小作坊生产经营和打造示范园区，逐步建立健全检验检测服务体系，引导民族传统奶制品小作坊依法制定产品、服务等标准，通过帮助打造区域公用品牌、建设示范店、产品进入商场超市、扩大网络销售等途径畅通销售渠道，推动奶业振兴，促进民族传统奶制品小作坊健康发展。（旗市场监督管理局牵头，旗发展和改革委员会、农牧和科技局、工业和信息化局、财政局、卫生健康委员会，各苏木镇人民政府配合）

12.深入实施“优质粮食工程”行动。完善专业化的粮食产后服务体系，完善粮食质量安全检验监测体系，实施“中国好粮油”内蒙古行动，推进“蒙”字标认证工作。严控收存环节粮食质量安全，确保库存粮食无超标。提升粮食安全检验能力，加强粮食质量安全监测，强化监测结果应用。加强粮食质量监督检查，督促粮食企业严守收储和出库关。（旗发展和改革委员会、市场监督管理局按职责分工负责）

13.推动食品产业转型升级。加强绿色食品、有机农产品和地理标志认证管理，提升绿色优质农畜产品供给能力。（旗农牧和科技局负责）鼓励试点建立食品相关产品质量安全追溯体系。（旗市场监督管理局负责）加强物流配送、批发等环节的农畜产品冷链物流体系建设。（旗工业和信息化局负责）鼓励企业积极投保食品安全责任保险，建立完善食品安全风险分担机制。（旗市场监督管理局、人民银行按职责分工负责）

五、加强能力建设，提高服务保障水平

14.加强协同治理。充分发挥食药安委办的牵头作用，加强与各相关部门横向协同，推进行刑衔接，形成协同共治的氛围和合力。建立问题实时发现机制，搭建信息化平台，将各类抽检、投诉举报、“双随机、一公开”、督导检查等数据汇集，利用大数据技术进行综合分析，形成对安全风险及相关情况的准确判断。建立重点工作调度机制、风险通报会商机制、专项整治协同推进机制，有效整合各方力量，分行业、分领域开展专项整治，并将信用信息公示、经营异常名录、媒体曝光、行政处罚、行刑衔接等手段与专项整治有效衔接，扩大震慑效应。（旗食药安委各成员单位，各苏木镇人民政府按职责分工负责）

15.加强监管能力建设。实施食用农畜产品安全监管能力提升行动计划。（旗农牧和科技局负责）组织参加“每周一课”常态化培训，有计划组织分专题集中轮训，加强食品检查队伍专业化职业化建设。强化食品安全专业侦查力量建设。加快实现各级监管队伍装备配备标准化，执法程序和执法文书标准化、规范化。科学划定食品安全网格，合理配备监管协管力量，做到“定格、定岗、定员、定责”，完成苏木乡镇食品安全网格划定。推动食品销售风险分级管理，按照风险等级确定监管频次。（旗公安局、农牧和科技局、市场监督管理局按职责分工负责）

16.加强科技支撑和信息化建设。加强食品安全检验检测能力建设，食品安全检验检测能力达到国家相应标准，进出口食品检验检测能力保持国际水平。规范食品快检使用管理。推进“互联网+食品”监管，重点运用大数据、云计算、物联网、人工智能、区块链技术，建立重点食品追溯协作平台，共享交换追溯数据。发挥“智慧监管”作用，完善食品安全数据分析应用系统，不断提升监管工作信息化水平。（旗农牧和科技局、工业和信息化局、卫生健康委员会、市场监督管理局、发展和改革委员会按职责分工负责）

17.提升检验监测工作质量。农畜产品和食品年抽检量达到4批次/千人。（旗农牧和科技局、卫生健康委员会、市场监督管理局、发展和改革委员会）完善抽检监测信息通报机制，定期通报抽检监测信息，食品监督抽检产品信息公布率达到100%，食用农畜产品信息公布达到85%以上。国家转移支付监督抽检不合格食品核查处置率、完成率、按时完成率和立案率分别达到100%、100%、85%和70%，自治区本级抽检不合格食品处置率达到95%以上，盟市、旗县处置率达到90%以上。抽检不合格食品100%督办。加强抽检质量管控，对1/3以上承检机构开展现场检查。（旗市场监督管理局负责）

18.加强科普宣传和教育引导。加大食品安全网上舆情监测研判力度，强化正面宣传、线下处置、舆论引导和负面管控协同配合，做好重大突发舆情处置，营造良好舆论氛围。落实“谁执法谁普法”责任制，加强对食品企业、法人和从业人员法律宣传、以案释法、以案普法，不断增强遵法守法意识、诚信意识。强化科普知识宣传教育，针对不同人群，特别是“一小一老”实施精准宣传，提升公众食品安全素养，引导理性消费。组织开展食品安全宣传周活动，丰富宣传形式，增强消费信心，推动社会共治。（旗食药安委各成员单位，各苏木镇人民政府按职责分工负责）