苏尼特右旗畜牧业高质量发展

实施方案（2020—2021年）

 

为深入推进畜牧业高质量发展，实现“十三五”圆满收官和“十四五”良好开局，以“生态优先、绿色发展”为目标，促进农牧区产业振兴、农牧民增收致富，特制定本实施方案。

一、总体要求

（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和习近平总书记对内蒙古重要讲话重要指示批示精神，认真落实自治区党委十届第十一次全体会议暨经济工作会议精神，遵循新发展理念，以增加农牧民收入为目标，以实施乡村牧区振兴战略为总抓手，坚决守好草原生态保护和畜产品质量安全这两条底线，突出绿色化、优质化、品牌化、特色化，加快畜牧业供给侧结构性改革，着力补齐短板，优化完善产业链条，做优做强主导产业，走生态优先、绿色发展为导向的畜牧业高质量发展新路子。

（二）发展目标。立足于建设国家重点优质良种畜繁育基地和国家重要绿色畜产品生产加工输出基地为目标，到2021年，牧业年度全旗存栏牲畜头数稳定在100万头只以内；牲畜良改化程度、二代以上良种牛比重、肉牛繁殖成活率逐年提升；肉牛育肥加工取得突破性进展，羊肉精深加工水平明显提高，苏尼特羊品牌体系基本形成，知名度和影响力进一步扩大。

二、重点工作任务

（一）做强现代肉牛产业。肉牛产业发展主要在良种扩繁、科学饲养、育成育肥、精深加工上下功夫，打造以东南部区域为重点的肉牛产业带和北部为重点加强蒙古牛品种保护区。

1.加强良种繁育体系建设。实施种子工程，重点抓好20个肉牛养殖示范户冷配及母牛更新淘汰工作，两年内计划引进良种肉牛0.2万头，进一步提高肉牛养殖示范户的母牛合格率和代数，做好优质西门塔尔肉牛和纯种安格斯牛的饲养管理和配种工作。鼓励发展以西门塔尔肉牛为主的肉牛繁育基地建设，在巴润宝拉格嘎查新建肉牛核心群1群，累计达到3群，核心群基础母牛达到200头。在赛罕布仁嘎查和巴彦哈日图嘎查新建良种肉牛繁育场2处，培育合格种公牛达到50头以上。以赛罕乌力吉苏木、桑宝拉格苏木和阿其图乌拉苏木为重点，持续抓好黄牛改良工作。到2021年，冷配头数达到2200头，本交区全部选用三代以上合格的种公牛。以额仁淖尔苏木为重点加强蒙古牛品种保护工作。

2.补齐肉牛育肥短板。以嘉兴安格斯种牛养殖合作社为重点，带动民贸公司安格斯牛产业扶贫基地、桑宝拉格苏木肉牛繁育育肥基地和朱日和全胜育肥养殖合作社，在发展肉牛育肥产业和牛肉精深加工上下功夫。鼓励养殖大户开展前育肥;支持农牧民合作社适度规模育肥场开展中期、中后期架子牛育肥;扶持引导龙头育肥加工合作社、规模化育肥养殖基地开展后期强度育肥。到2021年，全旗肉牛育肥加工量达到5000头以上。

3.提高饲养管理水平。将肉牛核心群养殖户培育成科学饲养、提高繁成率示范户，发挥核心群示范带动作用。两年精选30个肉牛养殖重点户，注重提升肉牛饲养管理水平，将重点养殖户培育成科学饲养及提高繁成率示范户，发挥示范带动作用。注重转变饲养方式，牧区放牧加补饲的饲养方式；注重饲养营养搭配，大力推广全混日粮(TMR)饲喂模式和肉牛标准化饲养技术，特别要解决好过冬畜补饲问题。2020年，肉牛繁殖成活率达到78%；2021年达到80%。

现代肉牛产业发展重点工程、项目

1.良种肉牛引进：两年计划引进2000头，其中2020年引进1000头，2021年引进1000头。 2.黄牛改良：2020年完成黄牛改良2.82万头，其中冷配 2200头，2021年完成黄牛改良3.1万头，其中冷配2200头。 3.核心群建设：2021年达到3群，母牛头数增加到200头。 4.畜禽粪污资源化利用：积极争取畜禽粪污资源化利用整县推进试点项目，全旗畜禽粪污综合利用率达到80%以上。

（二）做优现代肉羊产业。肉羊产业发展主要在提纯复壮、提高养殖效益及畜群生产能力和品牌营销上下功夫，在苏尼特羊存栏总体保持平衡发展的基础上，做到综合生产能力显著增强，产业整体发展水平显著提升。

1.加强地方良种选育提高和保种繁育。开展种羊场、肉羊核心群质量提升行动。到2021年，巩固提升国家肉羊核心育种场1处。以乌日根塔拉镇、额仁淖尔苏木为重点，带动赛汉塔拉镇、桑宝拉格苏木、阿其图乌拉苏木、赛罕乌力吉苏木和朱日和镇部分嘎查，建设扩繁场9处、核心群140群，形成重点种羊场+扩繁场+核心群“一体化”的良种肉羊繁育体系，年供优质种公羊能力达到5000只以上。地方良种区域进一步完善种公羊集中管理，以嘎查、合作社、专业户所有等三种形式，推动集中统一管理，持续提高种公羊质量。继续抓好苏尼特羊良种场的人工授精工作，进一步完善系谱档案，规范各项管理制度和专业人员配备，2020年实现苏尼特羊良种场提档升级。

2、提高养殖效益和个体产值。以冬羔放牧加补饲提前出栏为切入点，以“专业化养殖、组织化推进、标准化生产、精深化加工、品牌化营销”为措施，有效保护与发展苏尼特羊产业。年计划冬羔补饲提前出栏羊达到6万只左右。

现代肉羊产业发展重点工程、项目

1.国家核心育种场。继续巩固提升苏尼特羊国家核心育种场。 2.种公羊补贴政策：2020年补贴种公羊5000只，争取上级补贴资金600万元；2021年补贴种公羊5000只，争取上级补贴资金600万元。 3.种羊场建设项目：2020年争取中航集团扶贫资金700万元； 4.肉羊育肥：2020年提前出栏育肥达到6万只；2021年达到6万只。

 

3.提高畜群生产能力。通过引导和扶持标准化畜群、核心群建设，带动牧民优化基础母羊结构，选留、调剂优质母畜，提高基础母畜比重。基础母羊比重保持在85%，母羊淘汰率保持在15%，公母比例保持在1:35以内，种公羊达到特级、一级标准。

4.实施苏尼特羊品牌战略。以“锡林郭勒羊中国特色农产品优势区”建设及锡林郭勒草原羊“蒙字标”认证管理为契机，全力推进以苏尼特羊为主的“锡林郭勒羊”区域公用品牌建设工作。严格执行地方品牌及标识管理办法，积极推广应用地方和企业“双商标”（农产品地理标志证明商标和企业品牌商标），共同提升品牌知名度和影响力。实行品牌战略，提高加工产品质量，加快建立健全完整的苏尼特羊肉标准体系，打造出锡林郭勒草原羊肉差异化品质优势。加强肉羊养殖、生产加工、销售等重点环节的监管，规范和治理羊肉市场经营环境。推进苏尼特羊全产业链可追溯体系建设，打造从养殖到餐桌的绿色高质量畜产品,打造苏尼特羊肉品牌。到2021年，加工全产业链追溯羊30万只，加工二维码追溯动物产品检疫标识羊60万只。

（三）做精特色产业。因地制宜发展苏尼特双峰驼、蒙古马和传统奶制品等特色产业，拓宽农牧民增收渠道。

1.骆驼产业发展。骆驼产业主要在逐步扩大群体数量，提高群体质量，驼产品精深加工和研发上下功夫，以额仁淖尔苏木苏尼特双峰驼养殖繁育基地、桑宝拉格苏木苏尼特双峰驼奶驼养殖基地和苏尼特驼业驼产品精深加工项目为抓手，积极构建繁育养殖、驼奶生产、加工销售为一体的全产业链体系，制定出台“驼奶出售补贴办法”等优惠政策，推动全旗驼产业健康发展。整合驼资源，积极与阿拉善盟等地区及苏尼特驼业等企业的合作，积极培育以乳、肉、毛加工为主的驼产业。2020年—2021年，建立苏尼特双峰驼选育保护基地1处，苏尼特双峰驼养殖基地2处，培育苏尼特双峰驼养殖专业户30户。

2.马产业发展。主要以中国快骥之乡为着力打造独具地方特色的马产业品牌，推进蒙古马保护工程、马奶产品加工工程和马文化旅游工程，大力推进现代马产业发展。2020年全旗传统马业与文化旅游、竞技体育、休闲畜牧业初步融合。2020年争取2000匹蒙古马保护补贴（每匹母马补贴为1000元）。到2021年，培育蒙古马保护核心群20家，培育马文化协会2个。建立马奶加工小作坊2个。

3.传统奶制品发展。认真贯彻落实自治区《关于推进奶业振兴的实施意见》《推动奶业振兴若干措施》《关于推动全区民族传统奶制品产业发展若干措施的通知》和锡林郭勒盟《促进传统奶制品产业发展的实施意见》。加大中小规模养殖场和传统奶制品加工厂、有一定规模的小作坊的扶持力度。2020年—2021年扶持中小规模养殖场和家庭牧场9处，小作坊和传统乳制品加工企业6处。

 

 

特色产业发展重点工程和项目

1.马属动物疫病监测；年开展马属动物疫病监测800匹，上级投资6万元。争取蒙古马保护补贴200万元。 2.传统奶制品加工：落实奶业振兴行动，支持中小规模养殖场和家庭牧场9处，争取上级投资144万元；支持小作坊和传统乳制品加工企业6处，争取上级投资60万元。 3.苏尼特双峰驼保护：2020—2021年，建立苏尼特双峰驼选育保护基地1处，苏尼特双峰驼养殖基地2处、培育专业户30户。

 

三、现代畜牧业支撑体系

（一）夯实饲草料保障体系。一是扎实开展草原修复治理工程和人工草地建设，以退化沙化草地治理为主，采取围封、补播、施肥等技术措施，加强草原生态建设项目区修复。到2021年，草原修复治理规模达到49.13万亩，人工种草面积稳定在3万亩左右。加强天然打草场保护利用，结合新一轮草原生态补奖政策，努力扩大新增打草场面积。二是坚持“草畜一体、为养而种”，合理利用现有青贮玉米、青谷草、青莜麦等饲草料作物及苜蓿等优良牧草的种植基地，2021年全旗苜蓿保有面积达到3000亩。三是进一步完善旗草业市场服务功能，健全旗、苏木镇、嘎查村（合作社）三级储草体系，逐步由应急抗灾救灾向制度性防灾减灾转变，由保命式防灾减灾向季节性营养均衡转变。加强流转草牧场管理，健全并充分发挥草牧场流转服务平台作用。四是鼓励发展规模化、标准化饲草料加工合作社和企业，支持利用灌木加工饲草料，有效减轻天然草原供给压力。建立种植、收贮、加工、配送社会化服务体系。

（二）加强科技支撑体系。一是积极与高校、科研院所、企业合作，继续实施好科技特派员制度，加大在良种繁育、绿色高效养殖、畜牧业生产全程机械化、饲草料种植等方面的科技成果转化和实用技术推广力度。2020年实施科技创新重点项目3项，总投入资金400万元。其中：嘉利节水灌溉公司科技成果转化项目200万、云创电子商务公司中央引导地方发展资金项目150万、苏尼特驼业科技创新引导项目50万。二是推进现代种业创新发展，围绕优势特色产业发展，开展苏尼特双峰驼种质资源保护工程。2020年申报苏尼特双峰驼保种项目，2021年争取苏尼特双峰驼研究院建设项目。三是强化家庭农牧场主和合作社理事长培训,实施高素质农牧民培训计划，广泛开展定向培训，做到指导到户、培训到人。

（三）强化畜产品质量安全体系。以坚决守好畜产品质量安全为目标，专项整治与日常监管相结合，畜产品安全检测和监管为重点，确保全旗畜产品质量安全。一是强化动物卫生监督执法。通过“双随机、一公开”检查方式加强对养殖、运输、屠宰等重点环节的监督执法，2020年以随机抽样方式抽取送检畜产品不少于2次4批次。与公安、市场监管等部门联合严厉打击私屠乱宰和病死牲畜运输违法行为，确保畜产品来源合法、渠道清晰，严防病死畜禽及其产品流入市场。开展由执法部门牵头，联系各苏木镇参与，广大牧民群众监督的专项整治行动，设立投诉举报电话，严厉打击非法商贩即无经营资格、无经营执照行为，保障广大群众合法权益。二是加强畜产品质量安全。进一步完善畜产品质量安全监管检测体系和追溯体系，全面落实属地监管责任，强化全程监管。督导畜产品加工企业落实动物疫病防控和动物产品质量安全的主体责任，坚决堵住未经检疫、检疫不合格的动物产品流向市场，宰前做好“瘦肉精”和药物残留检测工作，宰后做好内脏、胴体检疫，监督屠宰企业对检出的动物病害脏器及“三腺”进行集中无害化处理。三是开展羊肉全产业链追溯体系试点建设工作，2020年在羊羊牧业、蒙郭勒肉业和忆原肉业等3家具备追溯条件的肉食品加工企业开展肉羊全产业链追溯工作，计划追溯30万只羊。

（四）建立完善新型经营体系。一是大力发展适度规模家庭牧场。把适度规模家庭牧场作为培育新型经营主体的重点，完善建设标准和认定标准，积极开展家庭牧场认定和示范家庭牧场创建活动。到2021年，新认定家庭牧场100户。认真开展“空壳社”专项清理行动，从完善章程制度、健全组织机构、规范财务管理、合理分配收益、加强登记管理等方面对现有合作社进行规范提升。积极开展农牧民合作社示范社评定工作，推进国家、自治区、盟、旗县示范社四级联创。到2021年盟级以上示范社达到10家。二是注重培育多种形式的新型农牧民合作组织。引导牧户进行草原资源整合、牲畜统一管理、联户规模经营，开展资源、资本、劳动、技术和销售等方面的合作与联合，提高牧民组织化程度。三是大力培育农牧业龙头企业。鼓励龙头企业通过兼并重组、股份合作、资产转让、品牌联合等方式，组建大型企业，提升农牧业产业化经营水平。到2021年新增盟级以上龙头企业1家。进一步深化企业与农牧民利益联结机制，加强农牧业产业化联合体的培育,推进农牧民、合作社与龙头企业等经营主体形成紧密型利益共同体。四是扶持发展壮大嘎查村级集体经济。大力培育“党支部+合作社”的集体经济发展模式，在具备条件的嘎查村安排适宜项目组织实施，引导龙头企业建立一对一帮扶结对机制，增强嘎查村自我发展能力。2020年底，全旗所有嘎查村成立集体经济组织，创集体经济收入5万元以上；到2021年，创建一批“党支部+合作社”党建引领发展集体经济示范嘎查村。

（五）完善畜产品流通体系。一是加强冷链物流建设。抓住国家以农畜产品主产区和特色农畜产品优势区为重点，加强仓储保鲜冷链物流设施建设这一机遇，积极争取国家项目，补齐我旗冷链物流短板。二是引导本地龙头企业、专业合作组织“走出去”，通过建立中央厨房、品牌专营店、体验店、商超专柜及自营餐饮店等，扩大产销对接，激励经营主体在区内外重要消费市场建立直销配送网络。三是指导生产企业建立电商销售平台，加强云创电子商务有限公司、邮政电商平台、快递公司等电子商务平台企业合作，发展“互联网+”，扩大电商平台市场份额，提升产品附加值。

（六）创新发展社会化服务体系。探索发展多种形式的牧区社会化服务组织，通过政府购买、定向委托、奖励补助等措施，完善支持政策，引进和培育一批由企业、专业合作社、行业协会牵头开展的畜牧业服务组织，逐步构建专业化分工、服务体系充足、供需匹配的畜牧业社会化服务体系。坚持因地制宜、市场运作、试点先行的原则，重点抓好疫病防治、牲畜改良、饲草料加工、农牧业机械化等方面的社会化服务试点工作。

四、保障措施

（一）加强政策扶持。落实肉牛产业扶持政策，重点补短板，支持核心群建设、育成牛培育、肉牛育肥等环节；落实肉羊产业集群扶持政策，重点支持地方良种提纯复壮、错季出栏等工作；充分利用金融扶持方面的政策措施，切实解决畜牧业发展中存在的资金短缺问题。

（二）加大资金投入。建立完善畜牧业投入保障机制，加大旗级财政投入力度。充分发挥财政资金的引导作用，撬动更多金融和社会资本投向畜牧业发展。积极向国家、自治区和盟争取畜牧良种推广、奶业振兴、马产业发展、畜禽粪污资源化利用等项目支持。

（三）严格项目管理。加强项目库建设，谋划和编制一批符合国家、自治区、盟“三农”领域项目储备指南要求的重点项目。进一步完善项目申报、论证评审等工作流程，增强项目建设的可行性。完善项目资金监督检查机制和责任追究制度，加大审计监督、跟踪督查、督导检查力度，切实提升支牧政策效果和资金使用效益。

（四）加强宣传引导。充分利用灵活多样的宣传方式，通过算账养畜、典型示范，多方位、多角度宣传国家、自治区、盟和我旗畜牧业发展相关政策，宣传各地涌现出的先进典型和先进经验做法，引导广大牧民转变生产经营方式、提高科学饲养水平，促进畜牧业高质量发展。