关于促进文旅深度融合推动旅游业高质量

发展的实施意见

为加快文化旅游深度融合，更好满足人民群众高品质精神文化需求，现就促进文旅深度融合推动旅游业高质量发展提出如下实施意见。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，深入贯彻习近平文化思想，深入贯彻习近平总书记对内蒙古的重要指示精神，贯彻落实王莉霞主席2023年四次调研指示要求，落实内蒙古东部地区旅游业发展实施方案、锡林郭勒盟“旅游工作一盘棋方案”，以铸牢中华民族共同体意识为主线，坚持以人为本、改革创新、绿色发展、协调联动，促进文化和旅游深度融合发展，打造旅游业全产业链布局，充分释放旅游业发展活力，切实发挥旅游业对推动全旗经济社会发展的重要作用，为全旗发展贡献一份力量。到2025年，实现全旗接待游13万人次、旅游收入3800万元。到2027年，实现全旗接待游客15万人次、旅游收入4600万元，文化旅游综合功能全面发挥，文化旅游供给链更加完善，全域文化旅游体系基本建成。

二、深入挖掘文化旅游资源

（一）打造北疆文化品牌。实施北疆文化精品创作工程，依托乌兰牧骑、业余乌兰牧骑作品，打造《温馨的故乡》、《阿拉达日戛纳》等精品力作，创作一系列“北疆文化”特征文艺作品；认真落实《锡林郭勒盟“旅游N有”实施方案》，实现入境有短信欢迎、有温馨提示，有服务热线，解决旅游咨询问题；举办“唱响北疆”、“舞动北疆”为主题的合唱节、广场舞比赛等活动；鼓励推出具有北疆文化内涵特征的原创节目品牌、打造精品栏目。策划推出一批以北疆文化为主题的展览展会、音乐节、艺术节、合唱节等，推进“戏曲进乡村”等活动，开展北疆文化惠民演出展演，丰富“旅游＋”新业态。把北疆文化融入旅游线路打造、景点标识标牌设计，生动呈现北疆文化的价值理念和鲜明特色。（旗委宣传部、文体旅游广电局、各苏木镇政府，排序第一的为牵头单位）

（二）强化文化遗产保护利用。加强文物、非物质文化遗产保护力度，协助内蒙古考古研究院继续发掘额仁淖尔苏木吉呼郎图匈奴墓群，完善申报非物质文化遗产名录，加强文物保护巡查力度，实施苏尼特右旗王府消防工程项目，申报毕鲁图庙消防工程方案，打造文物主题游径品牌。继续做好“让文物活起来”公益课堂，吉呼郎图匈奴墓群继续申报自治区级重点文物保护单位。（旗文体旅游广电局、发展和改革委员会）

（三）推动红色文化与红色旅游深度融合。做好革命文物普查与保护利用工作，立足苏尼特右旗“全国第一支乌兰牧骑诞生地”的影响力，深入贯彻落实习近平总书记关于乌兰牧骑事业发展的重要指示精神，充分发挥乌兰牧骑展厅、全国民族团结进步教育基地、爱国主义教育基地的作用，投入使用乌兰牧骑排练厅，协调企业研发乌兰牧骑红色文化主题文创商品，创作符合游客审美需求精品作品。以军民融合为载体，全力争取“国防教育基地”落地。推进乌日根塔拉镇兵团岁月陈列馆建设，重点打造岁月文化户外艺术景观、草原岁月小镇、兵团红色教育基地、岁月文化记忆线路和景观。（旗文体旅游广电局、发展和改革委员会、教育局、朱日和镇政府、乌日根塔拉镇政府）

三、打造旅游优势品牌

（四）建设国内自驾游“首选地”。把握自治区打造二连浩特中蒙跨境旅游合作区的战略机遇，积极参与锡林郭勒盟浑善达克沙地腹地旅游环线路网规划，在浑善达克起源地打造旅游打卡点，同时打造大红山打卡点，与吉呼郎图匈奴墓葬群共同构建北部旅游精品线路之一。打造G208、G209等几条自驾游精品线路，完善沿途交通、餐饮、住宿、购物、娱乐等基础设施和配套服务，鼓励建设覆盖全旗的落地租车、异地还车旅游乘车服务网络。（旗文体旅游广电局、交通运输局、林业和草原局、各苏木镇政府）

（五）建设国内露营游“佳选地”。依托丰富的北疆文化内涵和沙地、草地、湿地等优势资源发展露营旅游，鼓励旅游度假区、乡村旅游嘎查村、公园以及大红山、浑善达克沙地等建设露营休闲功能区。实施“营地＋”计划，深度融合文化、艺术、体育等要素，开放骑马、挤奶、奶食品制作课堂、非遗传习课堂等多主题布局特色体验营地。（旗文体广电旅游局、发展和改革委员会、自然资源局、住房和城乡建设局、农牧和科技局、林业和草原局、市场监督管理局、各苏木镇政府）

（六）建设国内度假游“必选地”。推动旅游度假区高质量发展，开发高品质、有区域特色的住宿餐饮、生态休闲、文化体验、精品演艺等度假产品。建设沙漠、草原、戈壁、温泉等特色度假胜地，各苏木镇要打造一镇一品各有特色的乡村旅游度假胜地。（各苏木镇政府、旗文体旅游广电局、林业和草原局、自然资源局）

（七）建设国内康养游“优选地”。依托温泉、沙漠、戈壁、中医药（蒙医药）资源优势，发挥赛罕塔拉温泉复合型医疗热矿水的综合调节、治疗作用，宣传推广马奶和驼奶增强身体抵抗力和免疫力的作用，同时鼓励旗内外蒙医医院、蒙医诊所与赛汉塔拉温泉合作，提供针灸治疗、推拿按摩、沙疗、药浴、身心治疗等传统蒙医治疗服务，促进蒙医疗法和温泉资源的融合利用。（旗卫生健康委员会、文体旅游广电局、住房和城乡建设局、赛汉塔拉镇政府）

四、培育特色旅游业态

（八）深度发展草原旅游。优化草原开发布局，积极争取京蒙协作和中航集团帮扶资金，以“周末·苏尼特”牧户体验点为基础，实施提档升级工程，培育“一户一特色”的草原原生态文化深度体验性民宿区。（各苏木镇政府、旗文体旅游广电局、林业和草原局）

（九）优化发展沙漠旅游。积极参与锡林郭勒盟浑善达克沙地腹地旅游环线路网规划，提升沙漠旅游服务水平，在坚决打赢浑善达克歼灭战的前提下，重点在乌日根塔拉镇、阿其图乌拉苏木、赛罕乌力吉苏木、桑宝拉格苏木，合理利用沙漠自然资源和人文资源开展生态旅游活动，鼓励发展骑乘徒步、机车穿越、自驾露营、休闲度假等特色沙漠文旅产业。（旗文体旅游广电局、林业和草原局、各苏木镇政府）

（十）大力发展冰雪旅游。依托冬季骆驼文化节、“蒙古马精神杯”超级联赛，以“文化节+冬季运动”方式，培育冰雪运动、冰雪赛事、冰雪那达慕等赛事活动，快速发展冬季旅游，逐步形成四季四景、季季有产品的旅游格局，加快全旗旅游业由单一核心景点观光游向深度体验游转型。（旗委宣传部、文体旅游广电局、各苏木镇政府）

（十一）提升发展城乡旅游。加强城市绿道、骑行道、健身步道、郊野公园、停车设施等微循环休闲设施建设，打造城市地标、文创园区、城市剧场、美食街区等文旅新空间，提升城市旅游服务功能。支持依托各苏木镇合作社、养殖基地等建设现代牧业旅游景区。开展文化产业赋能乡村振兴试点，推动实施旅游民宿国家标准，重点将额仁淖尔苏木阿尔善图嘎查和朱日和镇巴彦高勒嘎查打造成乡村旅游重点嘎查村。（各苏木镇政府、旗文体旅游广电局、住房和城乡建设局、农牧和科技局、乡村振兴局）

（十二）积极发展入境边境跨境旅游。紧紧抓住二连浩特国家重点开放开发试验区的有利时机，加强与自治区深化中俄蒙“万里茶道”国际旅游联盟合作机制的融合度，协同张家口、镶黄旗、二连浩特持续举办“万里茶路·张库大道”骑跑嘉年华等活动。加强文旅从业人员培训，每年至少开展1次集中观摩学习。开发跨境旅游自驾线路，支持我旗旅行社服务点、有接待旅行团能力的营业主体，积极对接跨境游旅行团。（旗文体旅游广电局、发展和改革委员会、财政局、交通运输局、公安局、外事办）

五、提升旅游产业能级

（十三）培优发展市场主体。鼓励和支持社会力量参与全域旅游产品开发，重点支持有实力的公司、农牧户共同开发旅游景点，积极探索“旅游公司+农牧户”的新型旅游模式，创办小型多点的“周末·苏尼特”农牧户体验点。落实适当放宽旅行社补足旅游服务质量保证金期限以及全额暂退或暂缓交纳旅游服务质量保证金等惠企政策，支持旅游企业依法参与政府采购和服务外包。（旗文体旅游广电局、发展和改革委员会、财政局、工业和信息化局、各苏木镇政府）

（十四）激发文旅消费活力。实施文化和旅游消费促进行动。继续宣传实施《苏尼特右旗旅游业发展扶持奖励办法》，举办全旗旅游商品设计大赛、文创产品评比大赛等，加大对旅游商品研发企业的扶持力度。挖掘我旗独有的历史和文化资源，提升民间工艺品、风味食品、奶饮品、乌兰牧骑文创等特色旅游商品研发水平，着力开发一批具有浓郁地方特色的旅游商品，在商业街区、商场、超市、酒店、景点及各类展厅或者展厅周边等游客密集区设立旅游商品专柜或建设“苏尼特伴手礼”体验点，督促旅游商品生产企业加大自主创新和品牌注册力度。依托丰富的牧区旅游资源，在全域范围通过制作宣传标识标牌等方式突出“苏尼特羊”品牌宣传，积极开展各类直销活动，促进农畜产品附加值增长。加强传统旅游消费场所数字技术提升改造，打造智慧旅游。（旗文体旅游广电局、财政局、工业和信息化局、农牧和科技局、市场监督管理局、各苏木镇政府）

六、优化提升服务保障

（十五）完善旅游交通网络。加快交通干线与景区连接线建设，增强火车站、汽车站等客运枢纽旅游服务功能。推进“旅游型”、“休闲型”公路服务区建设。特别要注重提高到达景区、主要旅游点、度假区的道路等级，争取修缮民族团结展馆、大红山、赛罕乌力吉沙地公路等入场道路。（旗交通运输局、文体旅游广电局、林业和草原局、各苏木镇政府）

（十六）完善旅游服务设施。系统构建旅游公共服务体系，申请建设游客集散中心，科学布局旅游厕所、旅游风景道、交通标识标牌、智慧旅游公共服务平台等公共设施，提升充电、加油、餐饮、消费等综合服务功能。（旗文体旅游广电局、发展和改革委员会、住房和城乡建设局、交通运输局）

（十七）推进智慧文旅体系建设。融入全区“云游内蒙古”工程，构建覆盖全域的智慧旅游、智慧营销、智慧监管体系。支持酒店、餐饮等第三产业网络营销，做到互联网建设中查有此店。支持“苏尼特优品”程序推广使用。支持建设智慧化旅游景区，推动5G、人工智能、扩展现实等新技术广泛应用，推动沉浸式体验项目建设。（旗文体旅游广电局、工业和信息化局、苏尼特经济开发区、各苏木镇政府）

（十八）打造餐饮住宿品牌。大力培育老字号餐饮企业、立足苏尼特羊、苏尼特双峰驼主产区优势，依托阿其图乌拉苏木奶食品加工基地、额仁淖尔骆驼养殖基地、正大火锅、特尔贡火锅、满达蒙餐等加工基地和特色蒙餐店，创新推进网红蒙餐打卡计划、美食街区、美食文化节等活动。（旗文体旅游广电局、工业和信息化局、农牧和科技局、市场监督管理局）

七、擦亮文化旅游名片

（十九）加强旅游宣传推介。构建“北疆草原·苏尼特右旗”宣传体系，推介“全国第一支乌兰牧骑”诞生地、中国骆驼文化之乡、中国草原快骥之乡、全国围棋之乡等特色名片。充分利用传统媒体、新媒体、自媒体等传播渠道，启动“网络直播、矩阵推广”宣传推广模式，全方位向国内外展示苏尼特右旗旅游形象。（旗委宣传部、文体旅游广电局、外事办、工业和信息化局、融媒体中心）

（二十）提升旅游节庆拉动效应。繁荣发展“节庆经济”，积极利用“全国第一支乌兰牧骑诞生地”优势，申请承办或主办乌兰牧骑或者业余乌兰牧骑跨省区级、自治区级、盟级、旗级比赛，举办跨省市区围棋邀请赛、全区轮滑比赛、全盟射箭比赛等，丰富那达慕大会、骆驼文化节、“马超”联赛、草原合唱节、乌兰牧骑艺术节等大型节庆活动内容。重点丰富“马超”联赛内容，探索邀请其他省市区参赛，形成一批具有区域影响力的苏尼特右旗特色和文化内涵的娱乐品牌。鼓励社会力量举办乡村旅游节、四季村晚、非遗年货展、草原音乐节、城市美食节、奶酪集市等活动，促进文娱会展消费。（旗文体旅游广电局、旗委宣传部、工业和信息化局、农牧和科技局、市场监督管理局）

八、保障措施

（二十一）加强组织领导。构建党委领导、政府主导、业务部门组织实施、相关部门协同推进的工作机制，加强统筹协调，持续优化营商环境，对引进大企业、大平台和重大项目“一事一议”。（旗委办、政府办、发展和改革委员会、工业和信息化局、文体旅游广电局、农牧和科技局、市场监督管理局、各苏木镇政府）

（二十二）加强人才培引。加强创意策划、市场营销、旅游管理、导游（讲解员）等人才培养力度，引进文化和旅游高层次人才。支持设立文化和旅游领军人才工作室，培养文化和旅游企业领头人。加强导游人才供给和业务培训，支持社会资本注册旅游公司。（旗委组织部、人力资源和社会保障局、教育局、文体旅游广电局、农牧和科技局）

（二十三）强化资金政策支持。积极争取国家、自治区专项资金支持，吸引社会资本投入，支持旅游企业盘活存量旅游项目与存量旅游资产。支持利用城市转型退出的工业用地、农村牧区集体建设用地发展旅游业，利用闲置建筑物、腾退宅基地等开发文旅项目。（旗财政局、自然资源局、文体旅游广电局、林业和草原局，各苏木镇政府）

（二十四）强化用地保障。着力解决文旅用地手续办理难、用地成本高等困难，增强企业发展积极性主动性，与相关职能部门探索试行文旅项目“点状供地”模式。（旗自然资源局、农牧和科技局、林业和草原局、市场监督管理局）

（二十五）强化市场监管。加强旅游市场监管，畅通监督投诉渠道，健全旅游争议协调机制。健全旅游行业自律机制，严格规范导游执业行为。完善旅游服务质量评价体系，守住安全生产、意识形态安全底线。（旗文体旅游广电局）