—— 2017年2月27日在苏尼特右旗第十四届人民代表大会第五次会议上
苏尼特右旗人民政府旗长 布仁金
各位代表：
现在，我代表旗人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志们提出意见。
一、2016年工作回顾
过去一年，是我旗经济社会发展充满机遇和挑战的一年，也是取得显著成效的一年。面对宏观经济持续下行的压力，面对改革发展稳定的繁重任务，旗人民政府团结带领全旗各族人民，在盟委、行署和旗委的坚强领导下，在旗人大和政协的监督支持下，深入贯彻十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会及习近平总书记系列重要讲话精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持“五大发展理念”，推动“五化”同步发展，积极落实“三去一降一补”五大任务，以坚定的信心和非凡的勇气，攻坚克难、锐意进取、砥砺奋进、开拓创新，实现了“十三五”良好开局。
回顾一年来的工作，主要抓了以下八个方面：
（一）全力稳定经济增长，综合实力不断增强。努力克服市场需求不足、经济下行压力加大等不利因素影响，经济增长保持合理区间，主要指标增速均排在全盟前列。全旗地区生产总值完成65亿元，增长11%，增速居全盟第1位；实施100万元以上重点项目69个，完成固定资产投资37.7亿元，增长23%，增速居全盟第2位；公共财政预算收入完成3.34亿元，增长13%，增速居全盟第3位；城乡常住居民人均可支配收入完成31943元和9069元，分别增长8.6%和7.9%，增速分别居全盟第2位和第7位；社会消费品零售总额完成17.2亿元，增长9.1%。
（二）全力推动产业转型升级，结构调整不断加快。三次产业结构比重由8.6:66.9:24.5调整为8.7:66:25.3。高效生态避灾型畜牧业扎实推进。启动实施了“减羊增牛”战略，编制了“十三五”期间优质良种肉牛产业发展规划，全年引进肉牛1531头。苏尼特种公羊集中管理达到100％，良改比重达到99%。积极应对畜产品价格持续下跌的影响，提前出栏冬羔10万只，财政补贴资金302万元。完成了10万只苏尼特羊全产业链追溯体系建设。加快构建新型畜牧业经营体系，正式认定家庭农牧场户达到94户。全面加强畜牧业基础设施建设，投资2100余万元，新建暖棚220处、4.3万平米，储草棚130处、0.65万平米。启动实施新一轮草原生态保护补助奖励政策，制定了《苏尼特右旗草原生态保护补助奖励政策实施方案（2016-2020年）》，确定全旗新一轮补奖面积3288万亩，发放补奖资金9200万元。工业转型升级步伐加快。广圆绒毛、浩祥绒毛等一批绒毛加工项目投产达效。草原牧都二期、羊羊牧业牛羊肉熟食品加工等一批畜产品精深加工项目有序推进。新蒙新材料二期工程、金曦黄金公司技改等一批冶金项目进展顺利。国华、金曦1万千瓦光伏发电项目实现并网发电。7家绒毛和肉食品加工企业实现提限。全旗51户规模以上工业企业实现产值93亿元，增长16%，增速在全盟排名第一。第三产业规模和总量不断扩大。全旗金融机构各项存款余额37.6亿元，增长30.5%；各项贷款余额21亿元，增长1.2%；公路客运、货运周转量分别达到4411万人公里和8.7亿吨公里。围绕“四大节庆”品牌活动，加快发展草原特色旅游业，全年游客接待量达到20.8万人次，旅游收入5300万元。京东苏尼特馆和京东县级服务中心投入使用。着力打造了6处特色“周末·苏尼特”牧户体验点。正大火锅、云飞工贸等2家个体经营户实现个转企。
（三）全力推进基础设施建设，发展环境不断改善。投入资金1.65亿元，重点实施了赛汉塔拉镇道路硬化改造、道路罩面升级、绿化、亮化、热力管网建设以及中水回用、沙坑改造等城镇建设工程。投入资金6007万元，完成了赛汉塔拉绒毛纺织产业循环经济园区地下综合管廊改造工程。全面加强农村牧区基础设施建设，完成嘎查沥青水泥路388公里。新建水源井105眼，发放改水设备670套，实施集中供水工程25处、节水增效1万亩。新建和改造供电线路595公里，为1304户农牧户接通常电。实施了京津风沙源治理、重点区域绿化等一批重点生态建设工程，完成草原生态建设66.5万亩、飞播造林4万亩、工程固沙0.4万亩、重点区域绿化1500亩、小流域治理9平方公里。全力开展“双城联创”工作，国家卫生城镇已通过自治区爱卫办验收，自治区级文明旗县城被列入推荐名单，3个苏木镇和11个嘎查分别被评为自治区级卫生苏木镇和嘎查村。
（四）全力做好民生领域建设，社会保障能力不断提高。全年地方财政用于民生投入11.2亿元，占公共财政预算支出的78%。投入资金4.38亿元，加快推进“美丽乡村”建设，有效改善了农村牧区基础设施条件和公共服务水平。全面打响脱贫攻坚战，“六个精准”和“五个一批”深入落实，精准识别贫困人口1740户、4292人。投入资金6800余万元，通过实施产业扶贫、易地搬迁、生态补偿、社会兜底扶贫等精准扶贫措施，实现了1330人稳定脱贫。全年征集就业岗位7523个，安置城镇各类人员1563人，为221户个体工商户发放创业担保贷款1565万元，城镇登记失业率为2.73％。创业创新指导服务中心建成并投入使用，为有意愿入驻的企业和个人提供创业孵化器10个和创客工位24个。百姓安居工程深入推进，棚户区改造工程顺利竣工并交付使用，新建楼房33栋、15.6万平米，安置居民1041户。加大房地产去库存力度，采取货币化安置方式完成了600套棚户区改造。社会保障水平进一步提升，农牧区合作医疗参合率达到97%，城乡居民低保、退休人员和城乡居民养老金标准分别提高4％、17％、7.3％和8.6％。发放城乡低保金、就业困难人员社会保险补贴等各类社会救助资金3975万元。残疾人托养服务中心、牧民家苑等工程有序推进。政务服务中心完成建设即将投入使用。
（五）全力推动社会事业发展，人民群众福祉不断增进。超额完成了全盟教育质量提升三年行动计划本科升学率增长目标，高考本科上线率达到了51.8％，同比提高了6.1个百分点。中考综合成绩位于全盟前列。启动实施了第二蒙古族幼儿园建设项目。蒙古族中学迁建项目和职业教育综合实训楼项目加快推进。总投资4880万元的教育信息化项目“三通两平台”投入使用。开工新建蒙医医院综合楼，温泉蒙医疗术中心投入运行。旗人民医院、蒙医院实现了远程会诊。进一步完善计划生育服务管理，两孩政策全面实施。为3456名35岁以上农牧民进行了免费健康体检，发放健康小药箱2900个。中国西部研究与发展促进会社会扶贫工作委员会第一批价值1320万元的医疗援助设备全部到位，医疗卫生条件明显改善。成功承办了八省区第三届蒙古族传统家风家教大赛，被中国马业协会评为“中国草原快骥之乡”。老年活动中心、体育活动中心、青少年活动中心面向社会开放，年内举办了30余次各级各类体育赛事，累计参与人数达4万余人次，推动了全民健身运动蓬勃发展。
（六）全力推动改革开放，发展动力活力不断释放。经济、社会、文化和生态领域形成改革成果63项。深入推进“放管服”改革，公布了政府权力、责任清单。深化商事制度改革，全面实施“五证合一、一照一码”改革和“双随机、一公开”监管。“营改增”试点全面推开，累计减税1500万元。园林、绿化、环卫市场化运作和苏木幼儿园“园中园”管理、“救急难”等方面进行了先行先试。全面实施不动产统一登记制度，草原确权工作顺利推进。继续深化对外合作交流，成功举办了第二届中国·苏尼特国际绒毛节，进一步加强了与蒙古国绒毛协会的合作。参加了锡林郭勒盟新丝绸之路展交会、浙江内蒙古商会成立大会暨“一带一路”项目资本对接会等一系列招商活动，与友好地区、有投资意向的企业签订合作协议15份，合作资金达50亿元。在北京人民大会堂成功举办了“苏尼特羊肉产品新闻发布会”，协助羊羊牧业与14家企业签订了8000万元购销合同。认真落实促进非公经济发展的政策措施，帮助16家中小企业融资1.7亿元。筹备成立了苏尼特商会和绒毛协会，非公经济逐步成为我旗经济社会发展的重要力量。
（七）全力筑牢安全稳定屏障，和谐稳定大局不断巩固。深入推进“平安西苏”建设，加强社会治安综合治理，严厉打击违法犯罪活动，治安案件和刑事案件分别下降28%和41%，人民群众安全感进一步提升。严格执行信访问题领导包案制度和“1328”信访工作日制度，加大了矛盾纠纷排查化解力度，信访总量同比下降32％。积极开展互联网、微信巡查工作，有效净化了全旗网络环境。食品药品市场监管、行业自律有序推进，群众饮食用药安全得到有效保障。牢固树立安全生产“红线”意识和底线思维，深入开展安全生产各类专项整治活动，安全生产形势持续稳定。
（八）全力加快职能转变，政府自身建设不断加强。认真贯彻全面从严治党要求，深入开展“两学一做”学习教育，持续推进作风建设。加强行政监察和审计监督，规范行政权力运行。建立了政府文件合法性审查机制，大力推进政务公开，推广电子政务和网上办事，行政效能进一步提高。全年办结审批服务事项9319件，办结率100%。认真执行人大及其常委会决议、决定，自觉接受政协民主监督，广泛听取工商联和无党派人士意见，及时办理人大代表议案、建议和政协委员提案。同时，民族宗教、人民武装、档案史志、科技统计、外事侨务、气象地震、人防消防等工作得到加强，妇女儿童、老龄、残疾人、工会、红十字等工作都取得了新进展。
各位代表，过去一年，我们牢记使命、开拓进取，战胜了各种风险和考验，取得了令人欣慰的成绩。一年来，我们牢牢把握发展第一要务，坚决推进脱贫攻坚，坚持以推进供给侧结构性改革为主线，全面做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，促进经济社会健康发展和社会和谐稳定。这些成绩的取得，是上级党委、政府和旗委正确领导的结果，是全旗各族干部群众共同奋斗的结果，是旗人大、政协有效监督，全力支持的结果，也是全旗各族人民同心同德、团结奋斗的结果。在此，我代表旗人民政府，向各位代表、各位委员、各界朋友，向辛勤工作在各条战线上的广大干部群众，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！
在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到，我旗经济社会发展中还存在诸多困难和问题：经济总量小，结构不合理；产业转型任务艰巨，现代服务业和战略性新兴产业发展不足；城乡区域发展不平衡，基础设施保障支撑能力不强；企业融资困难，招商引资力度不够；农牧民收入增长放缓，脱贫攻坚任务艰巨，生态环境仍然脆弱。政府工作推进中还存在不足，一些部门对新形势新任务研究不够、理解不深，把握和运用政策的能力不强。对此，我们要进一步增强忧患意识和担当意识，直面问题、解决问题，尽心竭力做好政府工作。
二、2017年工作的总体要求和目标任务
2017年是实施“十三五”规划承上启下的重要一年，也是全面建成小康社会夯实基础的攻坚之年，做好全年工作意义重大。今年政府工作的总体要求是：以党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话和治国理政新思想新战略，紧紧围绕自治区第十次党代会、十届二次全委会、盟委2017年第1次（扩大）会议和旗委十二届四次全委（扩大）会议精神，坚持稳中求进工作总基调，牢固树立和贯彻落实新发展理念，适应把握引领经济发展新常态，以提高发展质量和效益为中心，以推进供给侧结构性改革为主线，全力推进新型工业化、信息化、城镇化、农牧业现代化、绿色化“五化”同步发展，坚守发展、生态、民生三条底线，加快推进“六大基地”建设，着力打造祖国北疆亮丽风景线，以优异成绩庆祝自治区成立70周年，迎接党的十九大胜利召开。
今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值完成70.9亿元，增长8.3%，其中一、二、三产业增加值分别完成5.9亿元、46.6亿元和18.4亿元，分别增长3.2%、8.5％和10.2％；全社会固定资产投资完成44亿元，增长16.8％；城乡常住居民人均可支配收入完成35650元和10500元，分别增长11.6％和15.8％；公共财政预算收入完成3.53亿元，增长5.5%；社会消费品零售总额完成19.1亿元，增长11%。确定这些目标，充分考虑了我旗面临的形势任务和基础条件，并与全面建成小康社会和“十三五”规划目标相衔接，与自治区、盟两级下达的任务目标紧密联系，是立足实际、综合权衡后确定的。同时，主要目标增速均高于全盟平均指标，是一个需要“跳起来”才能“够得着”的目标。
围绕上述目标，我们重点抓好以下九个方面的工作：
（一）抓项目促投资，保持经济健康发展。
一是全力推进项目建设。坚持把重大项目建设作为推动全旗经济社会发展的第一抓手，认真做好项目策划、筛选、申报、储备等前期工作，确保按时开工。今年，旗委、政府确定109项旗级重点项目，计划投资45亿元。产业方面，重点推进二连微电网西苏集群、国电投热电联产等一批能源产业项目；朱日和铜业分离铅锌、蒙新铁矿石选矿等一批采选冶炼项目；宁波华顺500兆瓦太阳能片装备制造项目；羊羊牧业熟食品加工、神龙有机高蛋白饲料生产等一批畜产品精深加工产业项目；苏尼特王府博物馆、大数据运营中心等一批旅游和新兴产业项目。基础设施方面，抓住自治区推进“七网”建设的新机遇，加快推进集二铁路升级改造扩能、二广高速赛汉塔拉北至二连浩特高速公路（一级改高速）、二广高速联络线至化德段高速公路等项目早日开工建设；重点推进温都尔220千伏主变扩建及Ⅱ回线路工程和镶黄旗220千伏输变电工程，新建线路167公里，实施风光互补升级改造600套，为100户农牧户接通常电；集中实施一批打基础、利长远、惠民生的市政道路、供水、供热、绿化等基础设施建设项目。同时，全面抓好农村牧区饮水安全巩固提升、通信基础设施能力提升等重点工程。民生和生态建设方面，重点抓好脱贫攻坚、创业就业、教育医疗质量提升、社会养老、百姓安居、生态修复等重点工程。
二是强化经济运行调度。加强对经济运行的分析研判和监测调度，深入落实上级稳增长和促进实体经济发展的政策，实施“一企一策”帮扶措施，支持企业加快技改升级、节能减排，延伸产业链条。同时，在金融对接、产品销售、电力多边交易等方面做好服务和保障工作，主动为企业排忧解难，推动企业平稳运行。提前谋划和培育提限企业，年内提限企业10户。规模以上工业企业产值力争突破100亿元，实现历史性跨越。
三是加大招商引资力度。把招商引资作为推动发展的有力抓手，有重点、有针对性地开展精准招商、定向招商、以商招商、产业链招商，切实提高招商引资的实效性。强化产业招商。围绕我旗“六大基地”产业发展定位，着力引进一批带动行业发展、引领产业升级、补齐发展短板、增强保障能力的大项目、好项目。积极承接沿海地区先进产业转移，重点在大数据、装备制造、旅游养老、商贸物流等领域取得突破。紧紧抓住国家“一带一路”、京津冀协同发展等重大机遇，全面开展绒毛纺织、良种肉牛养殖精深加工和全域旅游等专项招商活动，积极打造特色产业新优势。强化政策招商。积极落实鼓励支持非公经济发展的政策措施，放宽准入条件，促进非公有制经济发展提速、比重提高、水平提升。充分发挥苏尼特商会、企业家和其他商会的桥梁纽带作用，全方位宣传推介苏尼特右旗，提高招商成功率。紧扣国家政策走向，编制重点项目三年滚动计划，争取更多项目进入重大工程项目库，确保项目前后接续、梯次跟进。强化环境招商。进一步改善投资环境、创业环境、创新环境，健全“一站式、保姆式”服务机制，全力营造“重商、亲商、安商、富商”的良好环境。
四是创新投融资方式。鼓励和支持企业进入资本市场融资，通过政府所属国有公司和社会资本合作，采取PPP模式、融资租赁、产业基金、城市建设资金等方式，进一步拓宽融资渠道。充分利用国家重点扶贫开发重点旗县IPO绿色通道优势，吸引更多的拟上市企业迁址注册，年内重点推动草原牧都主板上市主体转移工作，推进其子公司股权变更至我旗。确保羊羊牧业股权交易上半年完成挂牌。积极培育嘉利农机、今朝食业做好新三板挂牌基础性工作。加强与金融机构合作和对接力度，督促旗内金融部门提高存贷比例，加大对地方经济的支持，年内争取引进1家合作银行入驻，发展壮大地方金融。积极探索发展普惠金融，大力支持中和农信公益项目，着力解决小微企业贷款难、农村牧区高利贷等问题。加快农信社改制步伐，进一步提升服务地方经济的水平和能力。
调结构转方式，推进畜牧业供给侧结构性改革。
一是积极调整畜牧业结构。深入实施“减羊增牛”战略，鼓励农牧民发展优质良种肉牛养殖业。加快发展“企业+农牧户”和“合作社+农牧户”模式，年内计划引进规模在2000头以上的肉牛养殖企业1个，新建规模在300头以上的优质良种肉牛养殖专业合作社3个，培育规模在50头以上的肉牛养殖家庭牧场100个，引进纯种安格斯牛和西门塔尔牛8000头以上，牧业年度存栏肉牛达到6万头以上。积极鼓励有条件的合作社、养殖大户、专业户、涉牧企业大力发展马产业、驼产业、驴产业，延伸产业链条，提高养殖效益，带动农牧民增收致富。
二是加快转变生产经营方式。继续抓好苏尼特羊提纯复壮工作，制定出台苏尼特羊产业发展规划，不断提高“苏尼特羊”经营水平和经济效益，实现优质优价。全面开展苏尼特羊追溯体系建设工作，完成10万只追溯体系建档任务，并逐步运用大数据手段做到全程追溯。扎实做好冬羔补饲提前出栏工作，完成冬羔出栏10万只任务。借力“互联网+”，积极搭建全国草业交易大数据平台，加快推进草产业发展，更好地服务广大农牧民和养殖场。
三是多渠道稳定增加农牧民收入。不折不扣落实各项惠农惠牧补贴政策，提高农牧民政策性收入。加强职业技能培训，促进农牧民就业增收。充分发挥羊羊牧业、维信肉业等龙头企业的示范、引领作用，建立与农牧民紧密的利益联结机制，实现企业发展和农牧民增收共赢。借助中小企业服务中心、苏尼特名优特产品展示厅、京东商城苏尼特馆的带动作用，拓宽产品销售渠道，促进农牧民增收。鼓励和支持温州、内蒙古等商会在全国各地设立苏尼特羊肉体验馆，巩固和扩大广东大郎、浙江濮院苏尼特名优特产品体验馆的发展成果，促进供给直接见面，减少中间环节，提高农牧民收入。
（三）扬优势聚产业，推动工业经济提质增效。
一是着力抓好传统优势产业改造升级。认真抓好金属和非金属采选冶炼、畜产品加工等重点产业的改造升级，延伸产业链条，提升发展质量和效益。依托新蒙新矿产品进出口加工贸易项目和华兴实业年产10万吨硅锰合金项目，力争将朱日和工业区打造成为全盟矿产品进出口加工贸易循环示范区。督促天宝力公司年内完成全面整合，推动金曦黄金公司保产稳产的前提下加大后备资源勘探力度，提高企业发展水平。计划投资1亿元，进一步完善绒毛纺织产业循环经济园区绿化、亮化、美化、供热、供气等基础设施建设，全力推进园区提档升级。加快引进绒毛精纺、纺纱项目入驻园区，尽快形成集收、洗、梳、纺、染、成衣于一体化产业链。加快推进园区污水处理厂建设，确保牧都羊绒纺纱实现投产、染色车间早日投入运行。年内，力争园区绒毛加工企业达到40户，实现产值50亿元。
二是加快推进清洁能源输出基地建设。充分利用我旗纳入新能源微电网示范基地和二连浩特市国家重点开发开放实验区的有利条件，全力推进国电投、天润电网集群开工建设，确保完成年度投资计划。对已取得核准和备案手续的风电光伏企业做好协调服务工作，力争年内全旗风电并网装机容量达到71万千瓦，光伏并网装机容量达到8万千瓦。
三是加快发展新兴产业。围绕自治区提出的“七业”目标定位，大力发展新兴产业，使这些新产业新业态成为支撑我旗转型发展的新亮点。依托自治区获批“国家级大数据基础设施统筹发展综合试验区”的有利契机和全盟大数据发展战略，加快推进政务信息资源共享平台和政务公共服务平台建设，年内完成数据信息资源整合共享。运用申请政府项目资金、企业自筹等方式，全面推进与南讯集团建设苏尼特大数据运营中心项目，大力实施智慧政务、智慧医疗、智慧教育、智慧产业、农村牧区信息化建设等重点工程建设，向智慧城市迈出重要步伐。
拓思路提水平，打造经济增长新引擎。
一是加快发展旅游业。旅游业是朝阳产业，一业带百业。积极构建全域旅游发展格局，抓好旅游资源整合开发，重点推进温泉旅游开发、苏尼特王府博物馆、安达驿站等重点项目建设，把分散的景点和旅游资源串成线、连成片，推动全域旅游协调发展、错位发展、联动发展。加强与中国初级卫生保健基金会办公室合作，高标准编制全域旅游规划，高起点规划一批旅游建设项目。依托“四大节庆”品牌活动，加快培育“旅游+”战略发展新业态，深入挖掘独特的文化资源，积极策划推出一批精品旅游文化项目和产品，高质量、全方位展示好苏尼特草原文化、民俗风情，促进文化体育与旅游深度融合。充分利用“周末·苏尼特”牧户体验模式，加强对“牧人之家”、“农家乐”等乡村旅游业的规划指导、规范管理，制定餐饮住宿等旅游服务行业标准，全面提升旅游服务接待能力。预计，年内吸引旅游人数25万人次，实现旅游收入8000万元。
二是着力提升服务业整体水平。全面做好餐饮、住宿等传统服务业提档升级，推动传统服务业向精细化和高品质提升，促进餐饮住宿业健康发展。大力发展新型现代服务业，鼓励社会资本兴办家政服务机构，积极培育管理先进、服务一流的家政服务公司。充分发挥区位交通优势，加快推进现代物流业发展，推进具有草原特色和民族特色的健康养老、体育健身、医疗保健等新兴服务业发展。加快推进电子商务进农村牧区示范项目，确保残疾人托养服务中心和牧民家苑养老中心投入使用。
（五）保绿色树理念，筑牢生态安全屏障。
一是加强生态文明制度建设。始终坚守草原生态保护红线，实行最严格的管控制度，确保草原面积不减少、质量不下降。加强对草原生态红线的监管，严格执行草原征占用审核审批制度，建立草原生态动态监测、定期通报制度，坚决打击非法开垦、乱采乱挖等破坏草原生态的行为。积极开展自然资源资产普查，摸清家底，建立数据库。依法规范土地草场承包经营权流转程序和行为，启动实施土地确权和继续开展草原确权，推行所有权、承包权、经营权“三权分置”，提高土地草原资源利用率。积极规划申报野生动物栖息地（保护区），促进草原生态系统平衡。深入推进生态文明制度改革，推动生态保护建设工作步入法治化、制度化轨道。
二是大力实施生态修复工程。认真落实新一轮草原生态补奖政策，实行最严格的禁牧、草畜平衡制度，禁牧区严格“零放牧”，平衡区不得超载放牧，对于超载的扣发全部补奖资金并依法查处，不安排任何涉牧项目。加大草原执法监管力度，坚决果断地把天然草场超载的牲畜在六月底前减下来、减到位。组织实施好京津风沙源治理、重点区域造林绿化等生态修复工程，加大“三区两线”环境治理和矿山地质环境综合整治力度，巩固扩大生态保护建设成果。年内，投入资金2587万元，实施飞播造林2万亩，围栏封育15万亩，工程固沙0.4万亩，人工造林0.05万亩；实施节水灌溉30处、小流域治理6平方公里，建设水源工程40处，推动生态环境进一步好转。全面推进国营林场改革。积极申请产业发展基金，建设防护林工程，大力发展林业经济。
三是加大环境保护力度。牢固树立生态优先、绿色发展的理念。实行最严格的水资源管理制度。进一步强化项目审批工作，积极跟踪项目建设动态，加强政策咨询和技术指导，协助建设单位办理环评、验收审批手续。严格执行环境影响评价、“三同时”制度和污染企业排放许可制度，严格落实环保措施和矿山地质环境治理保证金制度，加强矿山地质环境治理和生态恢复。深入推进环境污染治理工作，加大污水处理和燃煤小锅炉取缔淘汰力度。加强环境执法监察监管，组织开展环保专项整治工作，严格打击非法开采、超标排放等环境违法行为。
（六）补短板缩差距，促进城乡协调发展。
一是稳步推进新型城镇化。以“双城联创”为着力点，坚持规划建设与管理并重，全面提升城镇化建设水平和品位，不断改善人居环境。启动实施城镇规划建设管理提档升级三年行动，年内计划投资5亿元，继续推进赛汉塔拉镇内住宅小区升级改造和道路罩面工程；实施脑穆根街、宝力嘎街街道美化和杭盖路、额仁淖尔街人行道大理石硬化改造工程；完成绿化面积30万平米；新建公共休闲广场2处、换热站4座；铺设供热管道8公里、地下管网4.1公里、燃气管道7公里。统筹房地产去库存和棚户区改造工作，力争完成棚改任务1000套，棚改货币化安置比例达到70%以上。加快推进朱日和镇、乌日根塔拉镇垃圾处理厂、污水处理厂等基础设施建设。加强城镇网格化、精细化管理，加大对市容市貌、环境卫生等方面的综合整治力度。加强对小区物业公司管理，着力提升小区物业管理水平。不断完善城镇管理规章制度和市民文明公约，提高公众参与城镇管理的积极性，努力营造整洁、有序、优美、文明的宜居环境。
二是加快推进新农村新牧区建设。围绕实现“乡风民风美、人居环境美、文化生活美”目标，以美丽乡村建设为抓手，巩固好农村牧区基础设施建设和人居环境整治成果，落实好长效管护机制，推动农村牧区环境卫生持续好转。深入开展乡风文明大行动，加强社会公德、家庭美德教育，大力移风易俗，形成良好家风，不断提升农牧民群众的文明素质程度。积极引导农牧民发展生产、经营家庭、健康生活，算账理财、节约开支、理性消费，杜绝盲目消费、超前消费，摒弃不良习俗，提高自我发展的意识和能力。深入实施卫生苏木镇、嘎查村创建工作，推动具备条件的苏木镇和嘎查村进入自治区卫生行列，积极打造全区新农村新牧区示范点。
抓改革促开放，着力激发经济社会发展活力。
一是扎实推进重点领域改革。认真落实旗委部署的各项改革任务，继续深化财税体制、社会保障、教育体制、医药卫生计生体制、生态文明体制等重点领域改革，推动形成有利于创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展的体制机制。积极承接上级下放的行政审批事项，简化办事程序，提高办事效率。继续深化行政管理体制改革，加快推进简政放权、放管结合、优化服务。统筹推进改革试点，及时总结经验，发挥试点应有的作用。
二是全面提高开放水平。主动融入、积极参与“一带一路”、中蒙俄经济走廊、东北振兴和西部开发等国家战略，全面提升全方位开放水平。充分利用二连口岸优势，将绒毛纺织产业循环经济园区打造成二连浩特开发开放实验区配套园区，继续深化与蒙古国的交流合作，不断提高对蒙资源利用水平。积极与二连海关加强联系，在绒毛纺织产业循环经济园区新建一处保税仓库，培育重点绒毛企业取得海关进出口加工贸易手册，加快发展进出口贸易。
（八）惠民生促共享，不断增进人民群众福祉。
一是扎实做好脱贫攻坚工作。脱贫攻坚是我旗头号民生工程，是沉甸甸的责任。在精准推进上下实功。扎实做好、动态推进建档立卡工作，准确掌握贫困户的贫困程度、致贫原因、脱贫需求，因人因户制定帮扶计划，逐户逐人落实帮扶措施，确保扶贫项目、资金、力量等都能精准落实到每一名贫困人口，真正扶到点上、扶到根上。在精准施策上出实招。产业扶贫方面，坚持把发展现代畜牧业作为脱贫攻坚的主渠道，支持扶贫龙头企业发展壮大，积极探索资产收益扶贫，通过土地流转、牲畜代养、草牧场入股、扶贫资金折股量化等方式，多渠道增加收入，推动贫困人口尽快步入自主发展轨道。统筹整合使用“三到村三到户”等涉农涉牧资金，积极探索“菜单式”扶贫，扶持贫困户创新性发展产业，确保长期受益、持续发展。推广“扶贫+”模式，将扶贫与电商、旅游、光伏发电等产业有机结合起来，引导扶持贫困户因地制宜，因人施策，根据贫困户能力意愿，选择适合发展的特色产业。推进易地扶贫搬迁，完成建档立卡贫困户66户200人的易地搬迁工作。开展医疗扶贫，通过购买商业保险、提高医疗费报销比例、推行“家庭病床”试点工作，减轻贫困户医疗负担。推进就业创业扶贫，针对贫困户的就业意愿和市场需求，大力开展实用技能培训，确保贫困家庭劳动力至少掌握一门致富技能。强化兜底保障，加快推进低保与扶贫的有效衔接，将符合条件的贫困户及时纳入扶持范围，按时足额发放补助资金，做到应保尽保。统筹抓好专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫工作，认真实施好农村牧区信息化、农村牧区安全饮水和“小事大善”保底价购销贫困户牲畜项目，推动中国航空集团公司在加强宣传推广名优特产品等方面取得新进展。在精准帮扶上见实效。继续加大各级帮扶干部对“五个一批”、“六个精准”扶贫政策措施的培训力度，切实做到读准、吃透, 向群众讲清楚、讲明白，确保各项政策措施落实到位。同时，激发贫困群众的内生动力，引导广大贫困户主动摒弃“等靠要”思想，增强贫困群众自我脱贫意识。在精准脱贫上显成效。严格落实脱贫攻坚责任，加强脱贫动态管理，做好档案信息管理工作，完善“幸福账单”，为贫困户精准退出和开展第三方评估验收奠定基础。加大扶贫资金监管力度，确保扶贫资金充分发挥效益并落在实处。年内完成413户、1022名贫困人口稳定脱贫。
二是扎实推进创业就业工程。坚持把扩大创业就业摆在突出位置，推动大众创业、万众创新。积极扶持劳动密集型产业、服务业和中小微企业发展，提高企业吸纳就业能力。大力开展订单、定向、定岗技能培训，全面提升劳动者就业技能，解决好高校毕业生、转移农牧民、城镇就业困难人员、农村牧区贫困人口、零就业家庭等重点群体就业。加大创业扶持力度，建设就业技能实训基地，打造具有地方特色的创业一条街，充分发挥创业创新指导服务中心的作用，扶持有创业意愿和创业能力的人员自主创业。年内征集就业岗位7000个，完成职业技能培训1500人、创业培训200人，发放小额担保贷款1500万元。
三是加快社会事业健康发展。大力提升教育科技质量。继续推进教育质量提升三年行动计划，确保蒙古族中学完成建设并投入使用，开工建设第二蒙古族幼儿园。全力推进课堂教学模式改革，突出抓好校长、教师、教研“三支”队伍建设。加大与高校院所的科技合作，指导农牧区科技示范与技术推广。加快推进健康西苏建设。做好公共卫生和重大疾病防控工作。完善计划生育服务管理，提高出生人口素质。扎实推进公立医院改革，深化医保支付方式。继续加强与内蒙古、北京朝阳、国际蒙医等医院的交流合作，在人才培养、科室建设、技能提升等方面取得新成效。切实抓好嘎查村标准化卫生室的规范化管理，加大蒙医专科建设力度，着力提升医疗机构管理能力和医务人员业务水平，进一步提高我旗医院就诊率。加快推进文化事业蓬勃发展。全面实施文化体育惠民工程，积极开展全民健身活动和群众性文化活动。深入挖掘民族文化底蕴，保护和传承优秀民族文化，推动蒙古雅托噶、苏尼特长调、苏尼特祝颂礼赞等一批自治区级非物质文化遗产不断发展形成文化产业。举办好第三届中国·苏尼特国际绒毛节。扎实做好乌兰牧骑建队60周年庆祝活动，全力打造“乌兰牧骑”成为具有地区民族特色又富有时代精神的文化品牌。启动实施“乌兰牧骑”博物馆和“文化体育园”项目建设，年内完成苏尼特王府博物馆布展工作。
四是着力提高社会保障水平。全面落实基本养老、基本医疗等社会保障政策，加快机关事业养老保险制度改革和城乡居民基本医疗保险制度整合，深入推进社会保险各项业务扩面征缴，继续巩固和扩大城乡居民养老保险参保覆盖面。完善城乡社会救助、法律援助体系，统筹推进扶老、助残、救孤、优抚等福利事业发展，做好困境儿童生活保障和关爱服务工作，使困难群众基本生活都能得到保障。健全完善以社会保险为主体、社会救助为托底、社会福利为补充的多层次保障体系，鼓励发展医疗保险和商业健康保险，切实织密织牢民生保障安全网。
五是全力维护社会和谐稳定。积极推进“平安西苏、法治西苏”建设。严格落实信访工作责任制，深入开展社会矛盾排查调处工作，维护广大群众的合法权益。深入开展各类社会治安整治行动，进一步加大社会面管控力度，提高见警率，严厉打击各类违法犯罪活动和农村牧区高利贷行为，进一步优化社会治安环境。牢固树立安全生产红线意识，严格落实主体责任和监管责任，加强重点领域隐患排查和专项整治，密切关注人员密集场所和重点防范领域的消防安全。加强客运、货运市场安全监管和食品药品行业安全监管，坚决防止各类事故发生。大力开展法治宣传教育活动，引导群众增强法律意识，掌握必要的法律常识。
六是加强推进精神文明建设。深入开展社会主义核心价值观、“中国梦”和中华传统美德宣传教育，积极推进“讲文明、树新风”、好家风好家训等活动，开展身边好人、道德模范等评选表彰活动，让广大群众受到潜移默化的教育和影响。深入开展自治区民族团结示范旗创建活动，认真贯彻落实党的民族宗教政策方针，引导各族干部群众守望相助、团结奋斗。继续关心支持老龄事业和老干部工作。充分发挥工会、共青团、妇联等人民团体的桥梁纽带作用，更好反映群众呼声，维护群众合法权益。积极支持国防建设，加快申报创建国家级双拥模范城工作，巩固双拥共建成果。
（九）转作风提效能，加强政府自身建设。
一是坚持依法行政。严格按照法定权限、法定程序和权责清单履职尽责，全面实施“双随机、一公开”工作机制，把政府工作全部纳入法治轨道，做到办事有据、公开透明、运转高效。严格落实“三重一大”事项集体决策制度，进一步规范行政决策程序，提高决策科学化水平。自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督，充分听取工商联、无党派人士和人民团体的意见建议。扎实推进“七五”普法，增强全民法治观念，强化“谁执法、谁普法”责任制落实，推动全旗依法治理和民主法治进程。
二是提高行政效能。严格遵守党的政治纪律和政治规矩，切实增强“四个意识”，特别是核心意识、看齐意识，确保上级和旗委各项决策部署落实到位。严格执行政府系统重点工作效能督查考评办法，加大督促检查和行政问责力度，确保各项工作落到实处、取得实效。全面推行政务公开，完善新闻发布制度，及时发布政务信息，回应社会关切，提升政府工作透明度和公信力。认真履职尽责，敢于担当、主动作为，以更严的要求、更高的标准推动工作。大力发扬“马上就办”的精神、钉钉子的精神和“蒙古马精神”，提高政府执行力和行政效率。
三是加强廉政建设。落实全面从严治党新要求，深入落实党风廉政建设责任制和“一岗双责”责任制。强化对重要领域、关键岗位的行政监察和审计监督，严肃查处违纪违法案件和发生在群众身边的腐败问题。持之以恒地加强作风建设，严格控制“三公”经费支出，压缩一切不必要的行政开支。加强廉政教育和纪律教育，增强廉洁自律意识，提高拒腐防变能力，努力建设廉洁政府。
各位代表，展望新的征程，我们任重道远；肩负新的使命，我们志当奋发。让我们在旗委的坚强领导下，在旗人大、政协的监督支持下，团结带领全旗各族干部群众，凝心聚力谋发展，撸起袖子加油干，全力做好政府各项工作，奋力谱写苏尼特右旗跨越发展新篇章！
名词解释：
1.“五位一体”：党的十八大报告指出，建设中国特色社会主义，总布局是经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设五位一体。
2.“四个全面”：全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。
3.“五大发展理念”：创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念。
4.“五化协同”：大力推动新型工业化、信息化、城镇化、农牧业现代化和绿色化深度融合、深层互动、协同发展。
5.“三去一降一补”：去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板。
6.“六个精准”：扶贫对象精准、措施到户精准、项目安排精准、资金使用精准、因村派人精准、脱贫成效精准。
7.“五个一批”：发展生产脱贫一批、易地扶贫搬迁脱贫一批、生态补偿脱贫一批、发展教育脱贫一批、社会保障兜底一批。
8.“三通两平台”：“宽带网络校校通、优质资源班班通、网络学习空间人人通”，建设教育资源公共服务平台和教育管理公共服务平台。
9.“五证合一、一照一码”：工商营业执照、组织机构代码证、税务登记证、社会保险登记证和统计登记证等五证统一为一证的登记制度，简称“五证合一”；所谓“一照一码”，就是通过“一口受理、并联审批、信息共享、结果互认”，将由三个部门（工商、质检、税务）分别核发不同证照，改为由一个部门核发加载法人和其他组织统一社会信用代码的营业执照。
10.“双随机、一公开”：随机抽取检查对象、随机选派执法人员，及时公布查处结果。
11.“七网”：加快构建铁路网、公路网、航空网、水利网、市政网、能源网、信息通信网七大网络体系。
12.“一带一路”：“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”。
13.“六大基地”：绒毛纺织产业循环经济园区、矿产品进出口加工贸易循环示范区、清洁能源输出基地、绿色畜产品精深加工基地、草原文化旅游目的地和新型化工基地。
14.“PPP模式”：政府和社会资本合作模式，是政府部门通过与社会资本建立合作关系，提供公共产品或服务的一种方式。
15.“IPO绿色通道”：IPO即指首次公开发行股票。IPO绿色通道，就是资本市场将大力支持贫困地区脱贫攻坚，全国贫困地区企业IPO将适用“即报即审、审过即发”政策。
16.“互联网+”：即“互联网+各个传统行业”，利用信息通信技术以及互联网平台，让互联网与传统行业深度融合，形成发展新形态。
17.“七业”：加快培育打造新能源、新材料、节能环保、高端装备、大数据云计算、生物科技、蒙中医药等七大战略性新兴产业。
18.“全域旅游”：指在一定行政区域内，以旅游业为优势主导产业，实现区域资源有机整合、产业深度融合发展和社会共同参与，通过旅游业带动乃至于统领经济社会全面发展的一种新的区域旅游发展理念和模式。