政 府 工 作 报 告
—— 2021年3月11日在苏尼特右旗
第十五届人民代表大会第五次会议上
苏尼特右旗人民政府旗长 布仁金
各位代表：
现在，我代表旗十五届人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志们提出意见。
一、2020年及“十三五”时期经济社会发展回顾
2020年，是我旗发展历程中极不平凡的一年。面对错综复杂的外部环境、艰巨繁重的改革发展稳定任务特别是新冠肺炎疫情的严重冲击，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记关于内蒙古工作重要讲话重要指示批示精神，在上级党委、政府和旗委的正确领导下，在旗人大和政协的监督支持下，旗人民政府团结依靠全旗各族干部群众，精心谋划部署，狠抓推进落实，统筹疫情防控和经济社会发展，扎实做好“六稳”①工作，全面落实“六保”②任务，在“大考之年”交出了一份优异答卷。全年地区生产总值完成37.6亿元；公共财政预算收入完成1.83亿元；固定资产投资完成13亿元，增长20%；城乡常住居民人均可支配收入分别达到39933元和14231元，分别增长1.6%和9.9%；社会消费品零售总额增速居全盟首位。一年来，主要做了以下工作：
（一）坚持以人民至上为原则，疫情防控战果丰硕。面对突如其来的新冠肺炎疫情，全旗上下高站位、急响应、紧部署，广大党员干部、医护人员、公安干警和志愿者们闻令而动、日夜坚守，社会各界慷慨解囊、真情相助，构筑起风雨同舟、守望相助的坚固防线，实现了新冠肺炎疫情“零发生”的目标，坚决守住了人民群众生命安全和健康底线。根据疫情形势转变，及时调整防控措施，由应急性超常规防控转向常态化防控，严格落实“外防输入、内防反弹”措施，加强防控救治和应急物资保障体系建设，累计投入资金1.1亿元，完成了旗人民医院发热门诊改造和感染疾病科负压隔离病房建设，旗人民医院、蒙医医院、疾控中心PCR实验室具备检测能力，储备各类疫情防控物资6.4万件，开展了重点人群疫苗接种工作。加强物资市场供应，安全有序推动复工复产，按下经济社会发展“快进键”。
（二）坚持以稳中求进为基调，推动经济行稳致远。把做好“六稳”工作、落实“六保”任务作为稳定经济基本盘的关键性措施，精准落实各项助企纾困政策，推进重点项目集中“审批月”活动，加强产业链与供应链对接，畅通资金流支持，年内新增减税降费超4000万元，降低企业用电成本340万元，重点项目开复工率达到90％，规模以上工业企业复工率达到100%，协调金融机构为各类企业贷款7亿余元。加强重点行业、重点群体就业帮扶，积极搭建用工对接平台，城镇新增就业837人，城镇登记失业率2.06%，低于控制目标2.44个百分点。
（三）坚持以精准精细为目标，三大攻坚战成效显著。脱贫攻坚成果持续深化。强化“成绩单”和“交总账”意识，以全面摸底排查专项行动和各级各类检查督察反馈问题整改为抓手，聚焦“五个一批”③精准施策，紧扣“六个精准”④靶向攻坚，进一步凝聚京蒙扶贫协作、中航集团定点帮扶等帮扶合力，有力有效推动责任落实、政策落实、工作落实。全年投入各类扶贫资金1.03亿元，实施各类扶贫项目74个，旗、苏木镇、嘎查村三级扶贫产业基地和项目规模、效益进一步提升，农牧区基础设施建设和公共服务水平进一步提高。扎实开展防返贫致贫监测预警和动态帮扶工作，逐级完善了5.3亿元扶贫资产确权管理工作。金融扶贫、就业扶贫、消费扶贫、电商扶贫等作用凸显，新增小额扶贫贷款268万元，实现了300余人转移就业，扶贫产品销售额突破2亿元，网络销售额达到0.8亿元，切实巩固了脱贫攻坚成果。生态环境治理成效显著。深入推进“蓝天、碧水、净土”三大行动，13家“散乱污”企业全部关停取缔，淘汰建成区内20蒸吨以下燃煤锅炉34台，全面完成“四区”⑤划定工作，全旗县域生态环境质量考核位列全区第六。合理划定“三条控制线”⑥，将68.05%的旗域面积划入生态保护红线范围。矿山地质环境综合治理“代履行”办法在全盟推广应用，全年投入资金5057万元，完成矿山地质环境治理面积2.35平方公里，2家矿山企业纳入国家级绿色矿山名录库，4家矿山企业达到自治区级绿色矿山建设标准，在全盟矿山环境综合治理和绿色矿山建设评价考核中位居全盟第二。持续推进重点生态工程建设，年内完成飞播造林1万亩，工程固沙0.4万亩，封沙育林5万亩，重点区域绿化0.3万亩。重大风险得到有效防范。健全政府债务风险预警和化解机制，多渠道筹措化债资金，全年化解债务4.68亿元，其中偿还拖欠民营企业中小企业无分歧账款3313万元，圆满完成年度化债任务。金融机构不良贷款率较年初下降11.7个百分点，农牧户民间借贷户数和规模降至70户、536万元。
（四）坚持以转型升级为主线，产业格局不断优化。现代畜牧业扎实推进。“优羊增牛”“优羊增驼”战略深入实施，苏尼特羊扩繁场达到9个、核心群达到140群，年供优质种公羊能力达到5000只，基础母羊比重保持在85％以上，我旗被农业农村部列为内蒙古草原肉羊产业集群项目旗县；引进良种肉牛844头，完成黄牛改良3.05万头，重点打造了2群肉牛核心群和7处养殖繁育基地，现代肉牛产业稳健发展；完成了桑宝拉格骆驼奶源基地和额仁淖尔骆驼繁育基地建设，培育养殖规模100峰以上标准化苏尼特双峰驼养殖专业户35户，驼产业发展优势不断壮大。全旗日历年度大畜存栏7.1万头，同比增长23.3％。工业经济稳中向好。承接了蒙嘉鑫羊绒制品全产业链项目整体搬迁入园，内蒙古绒益绒业公司年精深加工50万条羊绒制品项目进展顺利。内蒙古中电科耀风电设备有限公司年产300套塔筒、众腾包装年产900万个包装箱、恒圆电力年产10万根水泥杆等一批装备制造项目落地投产。内蒙古中科凌胜科技有限公司风机维修和实训基地建成运营，二连微电网2号集群一期、国电二期实现并网。新能源累计并网容量达到89万千瓦，全年累计发电15.7亿千瓦时。鑫刚能源有限公司、北方西马锰业有限公司实现提限纳统。21户规模以上工业企业实现产值29.6亿元。服务业加快发展。第三产业增加值完成17.4亿元，增速居全盟第二位，高于全盟平均增速1.7个百分点。全旗金融机构存贷款余额分别达到54.5亿元和25.6亿元，公路客运、货运周转量分别达到1411万人公里和6.9亿吨公里。编制完成了《苏尼特右旗草原旅游发展规划（2020-2025年）》，举办了第三届草原快骥大赛和全盟乌兰牧骑艺术节启动仪式，赛汉塔拉温泉养老院项目有序推进。承办了全区电子商务进牧区综合示范培训会，“苏尼特优品”消费扶贫电商平台上线运营，完成农牧区快递下行配送6万余件，农牧区特色农畜产品上行发货单量达7.5万余件，电子商务交易额达7.5亿元，增长21.9%。
（五）坚持以统筹发展为方略，城乡建设齐头并进。投入资金0.48亿元，推动赛汉塔拉温泉污水处理厂、城市燃气输配等工程建设，完成了4.8公里热力管网改造和11处城镇水冲厕所维修。实施老旧小区改造6个，年内房地产历史遗留办证整体办结率、住宅办结率达到93%和94%，分别高于全盟指标7个百分点和2个百分点。扎实开展物业管理服务质量提升行动，7家物业企业纳入全盟智慧物业监管平台。苏化高速公路具备通车条件，全旗高速公路里程达到171公里，位居全盟第一；二广高速二连浩特至赛汉塔拉段、G331线二连浩特至艾勒格庙段公路进展顺利。赛汉塔拉镇内公交线路和赛汉塔拉镇至朱日和镇双向城乡公交线路投入运营，城镇综合承载能力进一步提升。农村牧区人居环境整治三年行动圆满完成，畜禽粪污综合利用率达到75%，农村牧区卫生厕所普及率达到32%。新建水源井44眼，实施集中供水工程2处，改造自来水工程2处，发放拉水车311辆，安装太阳罩512套，改扩建农牧区公路219.7公里，拆除国省干线和农牧区公路控制区违建网围栏209.8公里，农村牧区面貌明显改善。
（六）坚持以深化改革为动力，发展活力充分激发。经济体制和生态文明体制领域形成改革成果11项，推进落实上级改革成果94项。大力推进“放管服”⑦改革，狠抓营商环境优化，16家行政审批部门的193项审批事项实现“一窗受理、限时办结”，企业开办时间和不动产登记时间分别压缩到3个和5个工作日内，工程建设项目审批时限压减至82个工作日。与区内外企业签订合作协议5份，年内招商引资到位资金6200万元。
（七）坚持以人民满意为追求，民生福祉持续改善。地方财政用于民生投入达到11.3亿元，占公共财政预算支出的69%。社会保障稳步提高。完成低保认定工作，全面兑现城镇职工基本养老保险待遇，城乡居民养老保险稳步扩面，参保人数达到1.9万人。城乡基本医疗保险参保率达97.25%，高于自治区指标任务2.25个百分点。发放各类社会救助资金3855万元，有效保障了城乡困难群体基本生活。社会事业加快发展。加强国家通用语言文字教育，3所民族学校稳妥有序推行使用国家统编教材。那仁宝力格蒙古族幼儿园和七彩阳光幼儿园分别认定为自治区一类幼儿园和全盟普惠性民办幼儿园。义务教育巩固率达到96%，中考成绩位居全盟前列，本科综合上线率逐年提升，其中蒙授本科上线率达到96.6%。全力推动标准化蒙医医院和妇幼服务中心建设，7个苏木镇卫生院、2所社区卫生服务中心建成蒙中医馆，医疗服务能力进一步提升。乌兰牧骑排练厅开工建设，乌兰牧骑扎根基层演出100余场次，创作文艺作品10余部，《朱日和情》入选2020年度自治区舞台艺术精品工程，乌兰牧骑荣获全国三八红旗集体、全国民族团结进步教育基地等荣誉称号。启动实施了总投资5477万元的“智慧广电”工程，有效提升广播电视公共服务水平。圆满完成吉呼郎图匈奴古墓群年度发掘工作。成功承办了全区小学生蒙古象棋网络邀请赛、呼和浩特草原围棋精英赛。完成了第二届旗长质量奖评选工作，羊羊牧业成为全区2020年“蒙”字标首批获证企业。第七次全国人口普查、第三次国土调查顺利完成。社会治理全面加强。扫黑除恶专项斗争取得实效，刑事和治安案件同比下降25.6%和31.5%。严格执行信访问题领导包案制度和“1328”信访工作日制度，受理信访案件77件，办结66件，办结率达85.7%。自治区交办信访案件化解率达到100%。认真落实安全生产责任制和地方党政领导干部食品安全责任制，扎实开展安全生产专项整治三年行动和食品药品安全监管，检查各类企业4400户（次），排查整改各类问题隐患1546项，有效保障了群众生产生活和饮食用药安全。民族团结进步创建活动深入推进，赛罕乌力吉苏木脑干塔拉嘎查被命名为第三批中国少数民族特色村寨。
（八）坚持以高效履职为要求，自身建设不断加强。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，持续巩固“不忘初心、牢记使命”主题教育成果。坚持依法全面履行职能，政府工作规则得到有效落实，“七五”普法全面完成，建立政府法律顾问制度，实现旗、苏木镇政府法律顾问全覆盖，法治政府、法治社会建设水平进一步提升。严格执行人大及其常委会决议决定，主动接受人大、政协和社会监督，办结人大代表建议、意见和政协委员提案94件，办复率达到100%。加大政府信息公开力度，通过政府门户网站、微信公众号发布各类信息4000余条，举办新闻发布会4场，及时回应社会关切。加强政府部门预算执行情况审计，严控政府一般性支出，“三公”经费压减10%。坚决落实中央八项规定精神及其实施细则，力戒形式主义、官僚主义，政府系统党风廉政建设和反腐败工作持续加强。
各位代表，2020年各项目标任务的完成，标志着“十三五”圆满收官。回首过去五年，我们坚持以人民为中心的发展思想，全面贯彻落实新发展理念，准确把握旗情、科学谋定目标、奋力抢抓机遇、合力攻坚克难，全旗经济社会实现了健康、持续、全面、和谐发展，续写了新时代高质量发展的新篇章。
五年来，我们坚持创新发展，综合实力显著增强。“十三五”时期，全旗地区生产总值累计达到192亿元，年均增长3.4%；固定资产投资累计完成100亿元；公共财政预算收入累计达到12亿元；城乡常住居民人均可支配收入年均增长6.3%和11.1%；社会消费品零售总额年均增长2%。三次产业结构比重由2015年的16.3:50.1:33.6调整为19:34.6:46.4，产业结构进一步优化。“十三五”规划指标达到预期，全面建成小康社会胜利在望。
五年来，我们坚持协调发展,转型升级取得新成效。现代畜牧业进程不断加快。高效生态避灾型畜牧业步伐提速，产业结构调整优化成效明显，畜产品品牌效应更加彰显。牧业年度牲畜存栏由2015年的187.4万头只减少到100万头只；肉食品精深加工比重由75%提高到91%。苏尼特羊良种场被列入“国家级肉羊核心育种场”，苏尼特羊、苏尼特双峰驼成功注册国家地理标志商标。自治区农牧业产业化重点企业达到6家，盟级龙头企业达到4家，国家级示范合作社1家。工业经济企稳提质。着力推动园区高质量发展，进一步淘汰落后产能，加快产业转型升级，推动产业向园区集中、要素向园区集聚。绒毛纺织加工、畜产品精深加工等特色产业提质发展，风电光伏、装备制造等新兴产业加快发展，新蒙新材料、百瑞元羊绒、羊羊牧业等一批重大项目、龙头企业落地投产。规模以上工业企业累计实现产值187亿元。第三产业活力增强。第三产业占GDP比重较2015年提高了12.8个百分点。电子商务、现代物流、健康养老等新兴服务业发展较快，成功入选国家电子商务进农村综合示范县。旗级电子商务公共服务中心、电子商务供应链服务基地投入运行，在全区率先实现农牧区快递服务全覆盖。启动实施了脑木更戈壁景区、千里草原风景大道雕塑等一批旅游项目，打造了乌兰牧骑草原精灵自驾游、“草原丝路·午时盛宴”穿越戈壁深度体验游等一批文化旅游产品，“四大节庆”文化旅游品牌活动知名度不断提升，旅游人数和收入分别较2015年增长11.1％和31.2％。城乡品质得到新提升。累计投入资金40.6亿元，全面加强了城乡基础设施建设，发展基础进一步夯实。完成了赛汉塔拉镇污水处理厂、中水处理厂等公共基础设施建设，实施了硬化亮化、美化绿化和45个老旧小区改造等城镇功能优化工程，建成了道东生态公园、劲牛广场等休闲场地。城镇化率达到66%，绿化覆盖率达到20%，污水和垃圾处理率分别达到96%和96.5%。新建各类水源井503眼、储水窖1136处，发放净水设备4977套、拉水车611台，实施集中供水工程31处；建成变电站3座、开闭站1座，新建配电线路1534公里，农牧区通电率实现了100％（包括风光互补工程）；新建和改造农牧区公路1017.6公里，通达广度、深度持续提升；旗自办广播、电视节目农牧区覆盖率均达到99%以上，通讯信号覆盖率达到86.5%，63个嘎查村宽带实现全覆盖。
五年来，我们坚持绿色发展，环境质量明显改善。污染防治攻坚战三年行动计划圆满收官，全旗空气质量达标天数比例达到95%，污水收集率达到90%、中水回用率达到80%，土壤环境质量整体良好，生态环境精治、法治、共治水平进一步提高。累计投入资金1.04亿元，实施了一批重点生态建设工程，完成沙源治理20.6万亩、围栏封育34万亩、小流域治理27平方公里，森林覆盖率、草原植被盖度分别达到8.2%和24.7%，实现“双提升”。我旗县域生态先进事迹入选国家环境质量监测评价与考核典型案例汇编。全面落实国家草原生态补奖政策，发放补奖资金5.79亿元，累计惠及牧户2.16万户、7.8万人。开展矿山地质环境综合治理9.4平方公里，建成绿色矿山8家。
五年来，我们坚持开放发展，改革创新亮点纷呈。政府系统机构改革顺利完成，事业单位改革稳步推进。园林、绿化、环卫市场化运作和苏木镇幼儿园“园中园”管理等改革走在全盟前列。“放管服”改革加力提速，“互联网+政务服务”平台得到全面应用，网上可办率提升到82.8%，办理时限压缩58.5%，最多跑一次事项占比90.2%。公共资源交易高效运行，成功运行全盟首个建设工程和首笔政府采购远程异地评标项目。“三去一降一补”⑧成效明显，累计新增减税降费超8000万元，降低企业用电成本1.55亿元，化解政府债务19.2亿元。主动融入国家“一带一路”和自治区向北开放桥头堡战略，积极承接发达地区产业转移，成功引进苏尼特驼业、中电科耀等18个科技含量高、带动能力强的骨干项目，招商引资到位资金48亿元。
五年来，我们坚持共享发展，幸福指数大幅跃升。脱贫攻坚取得全面胜利。举全旗之力向脱贫攻坚发起总攻，以前所未有的重视程度、投入强度、工作力度，累计投入各类扶贫资金6.4亿元，扎实推进产业扶贫、教育扶贫、健康扶贫、易地搬迁等重点工程，压紧压实各方责任，汇聚各界帮扶合力，贫困人口扶贫产业实现全覆盖，教育惠民政策有效落实，基层医疗卫生机构全部达标，农牧区危房应改尽改，安全饮水工程全面夯实，在全区率先实施防返贫特色保险，贫困人口全部脱贫、34个贫困嘎查村全部出列，在全区牧业旗中率先退出国贫旗序列，脱贫攻坚取得历史性成就。民生保障扎实有力。创业创新指导服务中心投入使用，民族特色创业街成效明显，累计征集就业岗位3.7万个，城镇新增就业6316人。城乡居民最低生活保障标准人均达到8232元/年，分别比2015年提高了37%和150%；五保对象集中供养和分散供养补助标准均达到14400元/年，分别比2015年提高了26%和33%；城乡养老保险常住人口参保率和居民基本医疗保险参保率分别较2015年提高了25和20个百分点。深入推进保障性安居工程，累计投入资金6.4亿元，完成棚户区改造3420户，分配公共租赁住房1700套。社会事业蓬勃发展。圆满完成了推进教育质量提升三年行动计划以及医疗质量和服务能力提升行动，累计投入资金5.35亿元，新建了蒙古族中学和那仁宝力格蒙古族幼儿园，全面完成薄弱学校改造任务和“三通两平台”⑨教育信息化项目建设；实施了旗人民医院、蒙医医院新建工程和妇幼保健计划生育服务中心、疾控中心改扩建工程，旗人民医院、蒙医医院成功创建二级甲等医院，教育教学质量和医疗服务能力实现质的提升。习近平总书记给我旗乌兰牧骑的重要回信，为我旗进一步做好乌兰牧骑工作、推动文化事业繁荣兴盛提供了强大的精神动力和行动指南，先后举办“不忘初心忠使命，情满草原再出发”“永远做草原上的红色文艺轻骑兵”等形式多样的主题活动，创作了《蒙古马赞》《守法好公民》等多部深受农牧民喜爱的文艺作品，乌兰牧骑荣获“全国最美奋斗者先进集体”“北疆楷模”等多项殊荣。承办了八省区蒙古族传统家庭教育大赛和全区、全盟各类体育赛事，苏尼特祝赞词、蒙古包营造技艺等10项非物质文化遗产项目入选自治区级非物质文化遗产代表性项目名录。社会大局和谐稳定。安全生产形势持续稳定向好，食药市场规范有序。不断坚持和发展新时代“枫桥经验”，信访积案得到有效化解。推深做实扫黑除恶专项斗争，大力开展“行业清源”专项行动，群众安全感、满意度显著提升。全面贯彻落实党的民族宗教政策，各民族团结的良好局面进一步巩固发展，被授予“全区民族团结进步创建活动示范旗”称号。全力支持国防建设，推动军政、军民、军地融合发展，祖国北疆安全稳定屏障进一步巩固。档案史志、外事侨务、气象地震、人防消防等工作取得新进步，工会、共青团、妇女儿童、老龄、红十字、残疾人、文联、科协等事业呈现新活力，为全旗发展做出了新的贡献。
各位代表，回首“十三五”，我们一路风雨兼程，一路砥砺奋进。我们付出了艰辛和汗水，收获了成功与喜悦。五年来，全旗上下在同心同德中奋力拼搏，在群策群力中奋勇攻坚，苏尼特右旗的发展乘风破浪、奋楫前行。这是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是习近平总书记对内蒙古重要讲话重要指示批示精神转化落地的结果，是盟委行署和旗委正确领导的结果，是旗人大依法监督、旗政协民主监督、社会各界大力支持的结果，是全旗人民团结一心、并肩奋斗、顽强拼搏的结果。在此，我代表旗人民政府，向辛勤奋战在各个领域、各个岗位为苏尼特右旗发展作出贡献的全旗人民，向始终关心支持政府工作的人大代表、政协委员、离退休老领导、老同志以及工商联、无党派人士、各人民团体，驻旗部队官兵和公安干警，表示衷心的感谢和崇高的敬意！
经过五年的实践，我们深深体会到：无论形势怎样变化，无论挑战多么严峻，无论任务多么繁重，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，全面贯彻执行党的路线方针政策，严格落实中央决策部署和上级党委、旗委的工作要求，始终是政府工作的基本原则。坚持发展第一要务，坚定不移贯彻新发展理念，全力以赴推动新旧动能转换，加快经济社会高质量发展，始终是政府工作的永恒主题。坚持深化改革创新，用改革的思维、创新的办法，破解瓶颈制约，闯出新的路径，始终是政府工作的动力之源。坚持以人民为中心，把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，不断提高人民群众的获得感、幸福感、安全感，始终是政府工作的不懈追求。坚持真抓实干作风，盯着目标干，奔着问题去，迎着困难上，以“钉钉子”精神抓落实，不达目的不罢休，始终是政府工作的根本要求。
在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，我旗在发展进程中还有不少困难和挑战：经济结构仍需优化，传统优势产业亟需转型升级，新兴产业尚在培育，产业体系的韧性和抗风险能力还显不足；财政收支矛盾依然突出，金融等领域风险不容忽视；城乡区域发展仍不协调，城乡公共服务水平还有短板，乡村振兴任重道远；生态环境依然脆弱，节能减排任务艰巨；科技创新能力弱、人才短缺问题突出，民生领域和社会治理方面还有不少短板弱项；营商环境总体不够优化，对外开放水平整体偏低；一些干部的思维模式、能力素质与新形势、新任务还不相适应，等等。对此，我们将直面矛盾、正视问题，采取有效举措认真加以解决。
二、“十四五”时期经济社会发展主要目标任务
“十四五”时期，是我国在全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。根据旗委《关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，我们编制了《苏尼特右旗国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要（草案）》，明确了“十四五”时期经济社会发展主要目标，提出了一系列支撑发展的重点任务和具体措施，提请本次大会审议。
“十四五”时期我旗经济社会发展的主要预期目标是：全旗地区生产总值年均增长5%左右；公共财政预算收入年均增长3%左右；城乡常住居民人均可支配收入持续稳步增长；约束性指标全部达到上级要求。抓好“十四五”时期各项工作，我们重点把握以下几个方面：
（一）坚持生态优先、绿色发展，着力筑牢北疆生态安全屏障。践行绿水青山就是金山银山的理念，把生态环境保护与经济社会发展有机结合起来，围绕打造锡林郭勒荒漠化草原高效治理区，坚持保护优先、自然修复为主，健全完善生态文明制度，严守生态保护红线，大力推动草原生态修复和京津风沙源治理。到2025年，草原植被盖度稳定在25%左右，各类自然资源得到有效保护，草原生态环境质量明显改善。持续打好蓝天、碧水、净土三大保卫战，加大绿色矿山建设和地质环境综合治理。强化国土空间规划和用途管制，争取和拓展可持续发展空间。推进重点行业和重要领域绿色化改造，提高生态产业化、产业生态化水平。严格落实能耗“双控”，确保单位地区生产总值能耗、主要污染物排放控制在指标范围内。
（二）坚持经济转型、产业支撑，着力构建现代化产业体系。按照“一核、两轴、三区”⑩布局，全力推动优质畜种资源保护、开发，建立健全现代农牧业服务体系和新型农牧业经营体系，推进“企业+合作社+农牧户”发展模式，拓展经济创收渠道。强化区域公用品牌培育，逐步形成以区域公用品牌为核心、企业品牌为支撑、产品品牌为基础的农牧业品牌体系，着力打造内蒙古苏尼特畜产品品牌标志区。到2025年，一产增加值达到11亿元，年均增长3%左右。以工业园区为主阵地，加大土地收储力度，坚持绿色低碳原则，推动建设绿色现代工业体系。以畜产品精深加工、新能源、装备制造为重点，做强优势特色产业集群，推动传统产业向绿色化、智能化、高端化升级，产业链向下游延伸、价值链向中高端攀升。到2025年，工业增加值达到16亿元，年均增长6%左右。加快发展现代服务业，依托区位优势、交通优势，着力谋划发展通道节点经济，加快推进物流产业园区建设，建设现代物流体系。全力拓展国家电子商务进农村牧区综合示范项目成果，推动商贸流通、餐饮住宿等传统服务业提档升级。围绕打造中国乌兰牧骑精神诞生传承区的定位，积极协调推动乌兰牧骑干部实训基地建设，着力推进红色研学、文化体验、温泉康养和草原民宿等旅游线路建设。到2025年，旅游人数和旅游收入分别突破30万人次和1.5亿元，第三产业增加值年均增长5％左右。
（三）坚持深化改革、开放融合，着力打造开放发展新高地。把握有效市场和有为政府结合点，深化“放管服”改革，加强社会信用体系建设、推进要素市场化配置改革，打造一流的政务环境、市场环境、要素环境、法治环境，更大力度支持民营经济发展，激发各类市场主体活力。认真落实“科技兴蒙”行动，重点开展关键技术攻关、科技成果转化应用，为推动经济高质量发展和实现群众高品质生活提供科技支撑。围绕创新驱动发展和“人才强旗”战略，深化人才发展体制机制改革，全方位培育、引进人才，加强人才队伍建设。强化对外交流，积极主动融入“一带一路”，全面参与中蒙俄经济走廊建设。把握国家新时代西部大开发新格局重大战略，深化与京津冀、呼包鄂乌地区合作，加大招商引资力度，提升集聚带动效应。力争到2025年，出口总额突破725万美元，引进项目资金达到30亿元。
（四）坚持统筹一体、提升品质，着力推动城乡协调发展。健全城乡区域融合发展机制，全面实施乡村振兴战略，高质量推进新型城镇化建设，加速城乡要素平等交换、双向流动和公共资源合理配置，在统筹发展中扩宽空间。以乡村振兴战略为总抓手，持续改善农牧区人居环境，推进乡风文明建设，巩固拓展脱贫攻坚成果，促进农牧区产业、人才、文化、生态、组织全面振兴。加快推进新型城镇化建设，加大基础设施建设力度，完善综合配套服务能力，不断提升城镇精细化管理水平。到2025年，城镇化率达到70%，城镇污水集中处理率达到98%，生活垃圾无害化处理率达到100%。
（五）坚持人民至上、民生为本，着力增强人民群众福祉。牢固树立人民至上的理念，解决好人民群众最关心最直接最现实的利益问题。强化就业优先政策，扩大就业容量，实现更加充分更高质量就业，城镇调查失业率控制在全盟标准范围内。统筹抓好各级各类教育，持续改善办学条件，推动教育教学水平保持全盟前列。持续保障和改善民生，推进基本公共服务均等化。健全多层次社会保障体系，推进医疗保障制度改革，落实各项社保制度和政策，编密织牢基本民生兜底保障网。持续推动健康西苏建设，深化医药卫生体制改革，强化公共卫生服务能力，提高医疗保障水平。制定人口长期发展战略，积极应对人口老龄化趋势，促进人口均衡发展。以铸牢中华民族共同体意识为主线，深入落实总体国家安全观，把安全发展理念贯穿到经济社会各领域、全过程，有效防范化解重大风险，完善共建共治共享的治理体系，确保人民安居乐业、民族团结进步、社会安定有序，筑牢祖国北疆安全稳定屏障。
三、2021年工作的总体要求和目标任务
今年是“十四五”的开局之年，开局决定全局，启程决定全程。政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，认真落实中央、自治区和盟委、行署及旗委的决策部署，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入、服务新发展格局，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，坚定不移走以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子，着力打造“五区一支点”⑪，筑牢“两个屏障”⑫，全面做好“六稳”“六保”工作，努力保持经济运行在合理区间，确保“十四五”开好局，以优异成绩庆祝建党100周年。
今年全旗经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长6%左右，一般公共财政预算收入增长4%左右，全社会固定资产投资增长8%左右，社会消费品零售总额增长3%左右，城乡常住居民人均可支配收入稳步增长，单位GDP能耗下降2.75%，主要污染物排放量继续下降。
各位代表，疫情防控到位是经济社会发展的前提。当前，疫情仍在全球蔓延，国内零星散发病例和局部暴发疫情的风险仍然存在。我们必须坚持人民至上、生命至上，慎终如始、再接再厉，毫不松懈抓好常态化疫情防控，严格落实“外防输入、内防反弹”防控策略，切实加强“人、物、环境”同防，进一步筑牢扎紧防控网络，严防出现聚集性疫情，严防散发病例传播扩散，切实巩固来之不易的防控成果。加强医疗物资保障，提升核酸检测能力，做好疫苗接种工作，提高应对突发公共卫生事件能力，落实及早发现、快速处置、精准管控、有效救治的常态化防控机制，坚决守护人民群众生命安全和身体健康。
在此基础上，我们着力做好以下八个方面工作：
（一）突出挖潜扩需，保持经济稳定运行。继续把“六稳”“六保”作为重中之重，坚持扩大内需和有效投资，推动经济发展持续向好、稳中有进。全力推进重点项目。以开展重点项目集中“审批月”活动为抓手，积极落实项目开工条件和保障要素，做好各项前期手续办理工作。继续抓好处级领导分工责任制和常态化调度机制，加快推进44项重点项目建设，完成年度投资任务24.4亿元，确保项目开工投产跑出“加速度”。全面增强产业后劲。扭住招商引资“生命线” ，打造招商引资“强磁场”，把园区作为主平台，盘活资源，“腾笼换鸟”，重点围绕风电装备制造业、新能源产业、绒毛加工业、畜产品精深加工业等领域，着力引进一批带动行业发展、引领产业升级、补齐发展短板、增强保障能力的大项目、好项目。依托我旗优势特色资源禀赋，在旅游产业方面加大探索力度，着力引进有实力、懂旅游、善管理的大企业，让我旗优质旅游资源得到更加科学合理、精致有效的开发。对落地投产企业，及时兑现优惠政策，做到信守承诺，以政府诚信赢得市场主体投资信心，切实提高合同履约率、项目开工率、资金到位率和投产达效率，力争年内招商引资到位资金突破3亿元。持续抓好纾困稳企措施。落实好支持民营经济发展的有关政策，帮助企业解决好融资、用地、物流、用工等实际困难，降低企业生产运营成本。加强政府、金融机构、企业三方精准对接，强化普惠金融服务，引导金融机构创新服务模式，让中小微企业融资更加便利、成本更低。严防财政金融风险，科学合理制定化债清欠计划，完成2.53亿元化债任务。
（二）突出管控并重，巩固绿色生态优势。深入贯彻习近平生态文明思想，始终把生态环境保护挺在前面，落实最严格的生态环境保护制度，确保生态环境持续向好。加强生态文明制度建设。严守生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线，高质量做好国土空间规划编制工作，建立以“三线一单”⑬为核心的生态环境分区管控体系，切实提升生态环境治理体系和治理能力现代化水平。严格落实草原生态补助奖励政策和春季休牧制度，结合新一轮草原生态奖补政策指导意见，科学合理划定禁牧区和草畜平衡区，完善各类监管制度，严厉打击超载过牧行为，最大限度保护草原生态环境。探索推动合作社、浩特小组联户开展草原网围栏并网经营模式，解决草场碎片化问题。强化执法监管，扎实推进破坏草原林地违规违法行为专项整治行动，坚决有效遏制破坏生态环境违法犯罪行为。系统实施生态治理工程。以保护修复荒漠草原生态系统为重点，组织完成好京津风沙源治理二期工程、重点区域绿化等生态修复工程。进一步拓宽与国家林科院合作领域，在完成好野牛草项目的基础上，试点推动沙化盐渍草地治理恢复工作。年内，完成封沙育林1万亩、生态修复治理10万亩、小流域治理9平方公里、节水灌溉1万亩、人工造林200亩。保持位次、对标先进，扎实推进绿色矿山建设和矿山地质环境综合治理。年内，力争推动4家矿山成为自治区级以上绿色矿山，完成历史遗留废弃采坑治理面积5.1平方公里以上。持续推进污染防治。进一步巩固提升污染防治攻坚战成果，持续加强大气污染综合治理，严格控制主要污染物排放；强化水源地规范化管理，严格落实主要水污染物总量控制目标，提高污水处理和中水利用率，确保5月底绒毛纺织产业循环经济园污水处理厂投入运营，7月底中水输送工程竣工启送；加大土壤环境监测监管力度，建立污染地块名录及开发利用负面清单，完成朱日和矿产品冶炼循环产业园冶金固废填埋场建设。巩固中央环保督察成果，做好第二轮中央环保督察迎检准备。严守能耗双控红线。严格落实能耗双控国家战略，坚持“节能优先、量能而行”，强化能耗双控目标约束和倒逼作用，加强用能需求侧管理，严格实行能耗双控预警机制和预算管理，坚定有力、扎实有效推进能耗双控工作。对全旗能耗行业企业进行全面梳理和逐一分析，深挖节能潜力和腾退空间，确保优质项目用能需求，鼓励支持重点能耗企业加快节能降耗技改工作，坚决淘汰落后产能，平衡好节能降耗与发展的关系，确保圆满完成全年能耗目标任务。
（三）突出质效优先，推动产业转型升级。坚持质量第一、效益优先，推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革，不断增强经济创新力和竞争力。加快现代畜牧业发展。深入推进“优羊增牛”“优羊增驼”战略实施，推动由数量扩张型向“少养精养、科学养殖”的路子转变。年内，在持续巩固提升现有扩繁场和核心群的基础上，重点推动苏尼特羊核心育种场提质增效和草原肉羊产业集群项目开工建设，不断提升苏尼特羊繁育体系建设水平，打造智慧牧场范本。建立健全苏尼特羊地方标准，全面开展质量提升行动，加大力度淘汰劣质品种，将母畜特一级比例提高5个百分点，年供优质种公羊能力稳定在5000只以上，整体繁成率提高6个百分点。继续在肉牛良种扩繁、科学饲养、育成育肥、精深加工上做文章，依托现有肉牛养殖繁育基地和专业合作社，探索育成牛培育保护工作，出台奖励扶持政策和科学鉴定办法，逐步引导合作社、养殖大户开展后备母牛、种公牛培育，切实解决良种犊牛外流，提高旗内育成牛供应能力和繁育水平。年内，重点抓好20个肉牛养殖示范户冷配及母牛更新淘汰工作，新建肉牛核心群1群，核心群基础母牛达到300头，引进良种肉牛1000头，黄牛改良3万头，全旗良种肉牛繁成率达到80%以上。充分依托驼产业深加工基地带动效应，进一步完善产业扶持政策和驼奶收购补贴政策，发挥苏尼特双峰驼保护研发中心作用，扩大科学养殖规模，积极构建繁育养殖、驼奶生产、加工销售为一体的骆驼全产业链体系，申报“苏尼特双峰驼奶”国家地理标志商标，提升地区辐射带动力和品牌核心驱动力。年内，建立苏尼特双峰驼选育保护基地1处、苏尼特双峰驼养殖基地2处，培育苏尼特双峰驼养殖专业户10户，届时全旗骆驼集中养殖达到2000峰，年产奶量达450吨。着力推进工业转型升级。围绕“一区两园”目标定位，改造升级一批，转型发展一批，引进建设一批，不断夯实产业根基。一方面，紧扣稳定和优化产业链供应链，进一步发展壮大绒毛纺织业、装备制造业和高新技术产业，推动化工、冶金产业绿色转型、提档升级。以绒毛纺织产业循环经济园为平台，调整绒毛产业发展定位，将绒毛制品原材料精深加工作为主攻方向，加快推动现有企业形成资源共享、优势互补、互利共赢、抱团发展的新格局，并通过兼并重组、嫁接招商等方式全力盘活“僵尸企业”，实现资源集约利用。年内，重点推动呼和浩特宝琦羊绒制品有限公司、内蒙古洪业纺织厂整体搬迁入园，加快推进百瑞元二期羊绒服饰生产线投产达效。以朱日和矿产品冶炼循环产业园为载体，通过技术创新、工艺改进、置换和购买能耗指标等方式，实现节能降耗、集约集聚和循环利用。年内努力推动新蒙新材料年产48万吨硅锰合金项目、华兴年产10万吨硅锰合金矿热炉技改项目建设，推进坤天新能源科技有限公司年产5万吨锂电池负极材料项目完成开工前期准备工作。另一方面，紧盯延长产业链价值链，大力推动新能源产业和畜产品加工产业全产业链发展，增创经济发展新优势。充分发挥风光清洁能源独特优势，将新能源倍增作为实现能耗双控目标的有力保障，依托西部边境沿线荒漠化地区新能源发展与生态修复融合发展示范基地的有利契机，加快推动二连微电网2号集群二期、宝恒风力发电项目并网发电，开展特高压二期前期手续办理工作，切实提升风电就地消纳能力，破解能耗与发展难题。加大与无锡乘风新能源设备东台有限公司和哈尔滨电气集团有限公司对接力度，推动风机主机、叶片等装备制造项目年内落地，力争构建起风电装备制造、风电设备运行维护、专业人员培训等全产业链新局面，打造全盟西部风电集聚集群发展新高地。引导和鼓励畜产品加工企业推进产品精深加工和健康产品研发，开发利用好骨、血、脏器等副产品，通过股权合作、招商引资等方式，重点推动肉牛精深加工生产线建设，着力提升产品附加值和品牌带动力。切实提升服务业整体水平。立足全国第一支乌兰牧骑影响力，加快推动精品旅游线路建设，全面推进全域旅游和“文旅+”“体育+”融合发展。在疫情防控常态化条件下，继续推动“四大节庆”文化旅游品牌活动深入开展，进一步提升我旗对外影响力。制定出台牧人之家行业标准和评定办法，鼓励引导“牧人之家”提档升级，不断提升旅游服务质量。依托乌兰察布——二连浩特国家物流枢纽的辐射效应，着力推动朱日和矿产品冶炼循环产业园铁路专用货场建设，做大做强现代仓储物流和冷链物流业。持续推进电子商务发展，全力提升线上线下一体化营销能力，力争年内电子商务交易额达到10亿元，为经济发展培育新的增长点。
（四）突出固本强基，全面推进乡村振兴。用好用足5年过渡期政策，做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，促进农牧业高质高效、农牧区宜居宜业、农牧民富裕富足。提升脱贫质量成色。严格落实“四个不摘”⑭，保持主要帮扶政策总体稳定，健全防止返贫动态监测和帮扶机制，重点监测收入变化、“两不愁三保障”⑮和安全饮水巩固情况，防止发生规模性返贫。深化京蒙帮扶协作和中航集团定点帮扶。加强扶贫资金、资产管理和监督，确保持续发挥效益。大力推进产业振兴。在鼓励引导农牧民大力发展生态畜牧业的基础上，因地制宜扶持发展特色种养、传统奶制品、休闲旅游、电子商务等新产业新业态。大力培育标准化家庭牧场，不断提升农牧民合作社发展质量，建立更加紧密的利益联结机制，探索推动新型经营主体托养试点工作，让农牧民在产业链的各个环节更多分享增值收益。做好劳动力稳岗就业，大力培育新型职业农牧民，提高转移就业组织化程度，确保收入稳定增加。加快实施农牧区建设行动。加强公共服务体系建设，持续深化农牧区综合改革，激发农牧区发展活力。开展农牧区人居环境整治提升行动，进一步改善人居环境，探索建立管护长效机制。全面开展“改厕”问题排查整治工作，合理有序推进“厕所革命”。组织实施好农牧区饮水安全巩固提升工程，新建水源井20眼、储水窖70处，实施集中供水工程1处。开展好新一轮农网改造工程，改造及新建供电线路127.9公里。推进城乡交通一体化发展，推动“四好农村路”⑯建设，实施“阿尔善图—乌日图高勒农村公路联网路”等一批农牧区公路项目，持续推进国省干线和农牧区公路控制区网围栏和违章建筑清理整治工作。新建4G通讯基站5座，5G通讯基站75座，不断提高偏远牧区通讯信号覆盖率和城乡数字经济发展。推进农牧区现代化试点工作。坚持试点先行、以点带面，年内在各苏木镇选取1-2个嘎查开展试点，在培育现代家庭牧场、草牧场整合流转、饲草料储备、动物疫病防治社会化服务体系建设等方面积极探索，努力形成可复制、可推广的经验做法，推动全旗农牧区现代化工作取得突破性进展。提升农牧区治理能力。不断完善农牧区治理体系，加强农牧区思想道德建设，推动苏木镇、嘎查村文化阵地标准化建设和服务能力提升，丰富群众精神文化生活，大力移风易俗，改善农牧民精神风貌，提高农牧区社会文明程度。深化网格化管理，完善农牧民自治制度和村规民约，全面提升基层社会治理水平。
（五）突出以人为本，拓展城镇发展空间。加快推动以人为核心的新型城镇化建设，全面推行城镇精细化管理，切实提升城镇治理效能和管理水平。积极申请上级项目资金，实施赛汉塔拉镇管网改造工程，推动赛汉塔拉镇生活污水处理厂扩建技改、生活垃圾及餐厨垃圾无害化处理工程开工建设，完成草原方舟生态公园、温泉污水处理厂、赛汉塔拉镇净水厂改扩建和乌日根塔拉镇生活垃圾填埋场建设。实施城镇更新行动，对14个老旧小区进行改造，形成由点状改造向连区成片推进格局。推动万象新城、文庭雅苑等精品小区建设。加快智慧城管建设步伐，持续提升物业管理水平，加大违章建筑的查处力度，努力在交通秩序整治、市容市貌治理、居民素质提升等方面实现新突破。
（六）突出改革开放，增强发展活力动力。牢固树立开放意识，加大改革力度，积极融入新发展格局和区域协同发展战略，为市场主体添活力，为高质量发展增动力。持续优化营商环境。把优化营商环境作为最重要的要素供给，以自治区党委对全盟优化营商环境专项巡视整改为契机，着力补齐短板弱项，推动营商环境持续改善提升。加快政府职能转变，把加强对企业服务作为优化营商环境的重要抓手，大力推动“掌上办、网上办”“一件事、一次办”和帮办、代办力度，进一步畅通政企沟通渠道，以企业需求为导向，开展企业“全生命周期”服务，深入贯彻《关于进一步激发和保护企业家精神的意见》，着力构建“亲”“清”政商关系。加大政策引导和扶持力度，推动北方西马锰业、羊羊牧业两家企业尽快进入自治区百强民营企业。积极协调帮助苏尼特驼业生物有限公司完成绿色工厂、科技创新企业申报工作。提升对外开放水平。抓住国家构建新发展格局的重要战略机遇，进一步深化对外开放，借力发展，借势突破，充分发挥北京市大兴区、中航集团帮扶优势，加大与京津冀等地区的合作交流，积极承接产业转移，不断拓展发展空间。切实把握全盟对西部旗市的发展定位，加强与兄弟旗市对接，在生态保护、能源开发、泛口岸经济、通道经济等方面实现一体化发展。加强与高等院校、科研院所的务实合作，提高协同创新能力，年内力争在我旗设立中国农科院饲料研究所博士流动工作站，进一步加大畜牧业科技创新成果转化力度。
（七）突出共建共享，提升人民幸福指数。牢固树立以人民为中心的发展思想，将新增财力向民生领域倾斜，切实解决好群众最关心、最直接、最现实的利益问题。优先保障就业创业。坚持产业拉动就业、创业引领就业、精准服务稳定就业，扎实做好高校毕业生、转移进城农牧民及困难群众等重点群体就业工作，年内征集就业岗位7000个，城镇新增就业700人，完成职业技能培训1000人，发放创业担保贷款500万元，城镇登记失业率控制在4.5%以内。大力发展教育事业。年内推动赛汉塔拉镇幼儿园和第一中学食堂建设，持续改善教育教学条件。紧盯义务教育优质均衡发展、普通高中教育特色发展、职业教育产教融合，办好人民满意教育。按照自治区统一部署，加强宣传引导、全面保障师资队伍、深化教师教育培训、强化教研跟踪指导，确保秋季开学全面完成国家统编教材推行任务。持续推进健康西苏。做好公共卫生、重大疾病和鼠疫等传染病防控工作，强化疫情监测预警、检验检测、应急处置能力建设。新建旗人民医院发热门诊和PCR实验室，完成蒙医医院整体搬迁，进一步提高公共医疗卫生防控能力。建立与北京市大兴区长效援助和医疗人才引进机制，通过有针对性引进援派医生、强化集中培训等方式，提高医疗卫生服务水平。加快蒙中医特色诊疗服务体系建设，打造特色重点专科，切实发挥蒙中医药特色优势。加强和改进民族工作。以铸牢中华民族共同体意识为主线，持续加强民族团结进步教育，深入开展好创建国家民族团结示范旗工作，不断扩大民族团结进步创建工作覆盖面，坚持示范引领，继续打造一批民族团结进步示范基地，切实提升民族团结进步创建成果。坚持用法治思维和法治方式处理民族事务，用法律来保障民族团结，依法保障各民族群众的合法权益，大力推进民族事务治理法治化，引导各族群众牢固树立遵纪守法的公民意识，促进各民族共同守望相助、共建美好家园。推动文体事业繁荣。深入贯彻《内蒙古自治区乌兰牧骑条例》，制定出台《乌兰牧骑事业发展中长期规划》，加快推进乌兰牧骑惠民中心建设，依托党校培训教育基础，发挥乌兰牧骑品牌作用，组织乌兰牧骑老队员开展“讲述第一支乌兰牧骑故事”系列活动，探索推动成为全盟乃至全区红色文化教育基地，提升乌兰牧骑核心竞争力和对外影响力。推动公共文化服务数字化建设，让群众共享更多优秀的文化发展成果。加强文物保护工作，继续做好吉呼郎图匈奴墓群挖掘工作。扎实推动全民健身与全民健康深度融合，加快推进全民健身中心和传统体育项目基地建设，围绕传统项目、民族项目和冰雪项目，广泛开展各类体育活动，夯实全民健身基础。继续承办好全区、全盟各类智力运动会和体育大会赛事，力争将赛驼大会和草原快骥大赛打造成为全区品牌体育赛事。提升社会保障水平。持续扩大养老、失业、工伤、医疗保险参保覆盖面，不断强化基本医疗保险、大病保险与医疗救助“三重保障”功能。认真落实城乡低保、特困、优抚对象的救助政策，加强对特困人员、孤儿、残疾人等群体的帮扶。总结提升现有牧区养老服务模式，充分发挥好吉日嘎郎综合养老园区作用，进一步提高养老服务水平和质量。强化社会治理效能。深入推进“平安西苏”“法治西苏”建设，加强矛盾排查化解和社会治安综合治理，深入开展化解信访积案三年攻坚专项行动，依法解决群众合理诉求。常态化开展扫黑除恶斗争，加大对重点人员的管控和专案打击力度。扎实推进安全生产专项整治三年行动，严厉打击危害群众饮食用药安全的违法犯罪行为，保障人民群众生命财产安全。深入实施质量提升行动，加快推动质量强旗步伐。强化国防动员、民兵预备役建设和退役军人事务管理，深入推进发展。认真落实党的民族宗教政策，依法有序管理宗教事务，全面维护好各族群众团结奋斗、安居乐业的大好局面。
（八）突出政治引领，加快建设人民满意政府。发展的重任和人民的期盼，对政府工作提出了更高要求，我们将全面加强自身建设，推进国家治理体系和治理能力现代化。保持政治本色，建设忠诚政府。始终把政治建设摆在首位，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，持续深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，扎实开展党史学习教育，树牢“四个意识”⑰，坚定“四个自信”⑱，做到“两个维护”⑲。把坚持党的全面领导作为经济社会发展必须遵循的第一原则和根本政治保证，不折不扣落实党中央、国务院决策部署和上级党委、政府及旗委工作要求，确保各项事业始终沿着正确的政治方向前进。坚持依法行政，建设法治政府。深入贯彻习近平法治思想，坚持用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定。严格执行《内蒙古自治区重大行政决策程序规定》，全面落实行政执法“三项制度”⑳，启动“八五”普法工作，全面提升依法行政能力。自觉接受人大依法监督、政协民主监督。加大政务公开力度，主动接受社会监督、舆论监督，让权力始终在阳光下运行。弘扬担当精神，建设务实政府。坚决做到明责于心、担责于身、履责于行，以勇于担当、敢于作为的使命感，对确定的工作部署，一抓到底、务求实效。实行政府工作清单化管理，加强督查督办，强化跟踪问效，以“绣花”精神推动各项工作落实落细。坚持举一反三，标本兼治，不断巩固提升各级巡视反馈问题整改成果。健全正向激励、容错纠错机制，进一步激发干部崇尚实干、攻坚克难的责任担当，推动形成想作为、敢作为、善作为的良好风尚。加强学习型政府建设，全面增强“八项本领”㉑、提升“七种能力”㉒，不断提高政府执政能力。全面从严治党，建设廉洁政府。认真履行全面从严治党政治责任，扎实推进党风廉政建设，严格落实中央八项规定精神。严控“三公”经费支出，降低行政成本，用政府的“紧日子”换取群众的“好日子”。发扬斗争精神，增强斗争本领，坚决纠治形式主义、官僚主义，全力抓好供销合作社系统腐败问题重点整治工作，以“零容忍”态度惩治腐败，努力营造风清气正的政治生态。
各位代表，蓝图已经绘就，奋斗正当其时。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在上级党委、政府和旗委的正确领导下，发扬孺子牛、拓荒牛、老黄牛的“三牛”精神，咬定青山不放松，脚踏实地加油干，确保“十四五”开好局起好步，为推进苏尼特右旗社会主义现代化建设不懈奋斗！
名词解释：
1.“六稳”：稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期工作。
2.“六保”：保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转。
3.“五个一批”：发展生产脱贫一批、易地扶贫搬迁脱贫一批、生态补偿脱贫一批、发展教育脱贫一批、社会保障兜底一批。
4.“六个精准”：扶贫对象精准、措施到户精准、项目安排精准、资金使用精准、因村派人精准、脱贫成效精准。
5.“四区”：高污染燃料禁燃区、高排放非道路移动机械区、国三阶段标准以下柴油禁限行区、声环境功能区。
6.“三条控制线”：生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线。
7.“放管服”：简政放权、放管结合、优化服务。
8.“三去一降一补”：即去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板。
9.“三通两平台”：“宽带网络校校通、优质资源班班通、网络学习空间人人通”，建设教育资源公共服务平台和教育管理公共服务平台。
10.“一核、两轴、三区”：一核为畜产品加工商贸核心；两轴为肉羊发展轴、肉牛发展轴；三区为农牧业科技引领示范区、畜种资源保护区、种养循环发展区。
11.“五区一支点”：锡林郭勒荒漠化草原高效治理区、锡林郭勒新能源经济创新发展区、内蒙古苏尼特畜产品品牌标志区、中国乌兰牧骑精神诞生传承区、北部边疆安全稳定区，中蒙俄经济走廊重要支点。
12.“两个屏障”：祖国北疆生态安全屏障、祖国北疆安全稳定屏障。
13.“三线一单”：生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单。
14.“四个不摘”：摘帽不摘责任、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘政策、摘帽不摘监管。
15.“两不愁三保障”：“两不愁”即不愁吃、不愁穿，“三保障”即义务教育、基本医疗、住房安全有保障。
16.“四好农村路”：把农村公路建好、管好、护好、运营好。
17.“四个意识”：政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。
18.“四个自信”：道路自信、理论自信、制度自信和文化自信。
19.“两个维护”：坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导。
20.“三项制度”：行政执法公示制度、行政执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度。
21.“八项本领”：学习本领、政治领导本领、改革创新本领、科学发展本领、依法执政本领、群众工作本领、狠抓落实本领、驾驭风险本领。
22.“七种能力”：政治能力、调查研究能力、科学决策能力、改革攻坚能力、应急处突能力、群众工作能力、抓落实能力。