苏尼特右旗第十四届人民
[2015.2] 之十一
代表大会第三次会议材料


政 府 工 作 报 告

——2015年2月1日在苏尼特右旗
第十四届人民代表大会第三次会议上

苏尼特右旗人民政府旗长 布仁金

各位代表：
现在，我代表旗第十四届人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志们提出意见。

一、过去一年工作的回顾

  2014年是我旗经受严峻考验并不断发展进步的一年。过去的一年，在盟委、行署和旗委的正确领导下，旗人民政府团结带领全旗各族人民，深入学习贯彻党的十八大、十八届三中、四中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神，全面贯彻落实自治区“8337”发展思路以及盟委、行署和旗委各项决策部署，坚持稳中求进工作总基调，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生各项工作，经济社会实现了平稳较快发展。
回顾一年来的工作，主要抓了以下六个方面： 
经济保持平稳增长，地区综合实力进一步增强。面对市场需求不足、经济下行压力加大等错综复杂的经济形势，全力推动经济稳步增长，主要经济指标增速处于合理区间。2014年，全旗地区生产总值完成54.3亿元，增长8.4%，总量和增速均居全盟第8位，其中一、二、三产业增加值完成4.9亿元、36.4亿元和13亿元，分别增长4.7%、9.5%和5.7%，工业增加值32.7亿元，增长9.7%。全社会固定资产投资51.2亿元，增长23%，总量和增速分别居全盟第7位和第2位。地方财政总收入5.05亿元，增长4.1%，总量和增速分别居全盟第8位和第9位，其中公共财政预算收入2.72亿元，增长7.3%。城乡居民人均可支配收入27184元和7739元，分别增长10%和12%。全社会消费品零售总额完成14.5亿元，增长11.3%。 
经济转型持续升级，产业结构进一步优化。三次产业比重演进为 9.0：67.1：23.9。全旗牧业年度牲畜头数178.5万头只，出栏大小畜109.3万头只，完成储草1.07亿公斤。全面落实草原生态保护补助奖励政策，发放补助资金1.2亿元。投入资金2260万元，对48个矿山进行了地质环境治理。实施津京风沙源治理工程和乌兰敖包水库建设，完成了朱日和防洪工程、小（2）型水库除险加固工程和牧区节水灌溉工程。全旗51个嘎查实现种公羊集中管理，完成黄牛改良冷配841头。积极应对干旱和农畜产品价格持续下跌的影响，提前出栏冬羔13.4万只，旗财政兑现补贴1076万元。完成了8.1万只苏尼特羊全产业链追溯体系建设。新建棚圈571处6.7万平方米，建储草棚545处3.7万平方米。“金融扶贫富民工程”累计发放贷款1.2亿元。通过各种扶贫方式实现了2276名农牧民稳定脱贫。积极争取和申报了中国社会扶贫创新帮扶试点县（旗）工作。全旗39户规模以上工业企业完成总产值66.1亿元，增长16.9%；完成增加值27.4亿元，增长10.5%。黄金、铜金属、镍铁、高钛渣、硅锰和碱产品产量达到3.4吨、4476吨、2.6万吨、2万吨、4.1万吨和34万吨，分别实现产值8.4亿元、3.9亿元、3.4亿元、2亿元、3.3亿元和3.8亿元。全年累计发电量12.5亿度。无毛绒产量900吨，针织服饰200万件，肉食品产量1.5万吨。全旗核准风电装机容量75.6万千瓦，并网发电装机容量61万千瓦。投入资金5000万元，加强园区基础设施建设。申报自治区级绒毛产业循环经济园区前期工作进展顺利。积极为中小企业发展创造有利条件，为23家企业发放担保贷款5890万元。全旗金融机构各项存款余额27.5亿元，增长5.7%；各项贷款余额16.2亿元，增长17.7%。公路客运、货运周转量分别达到5619万人公里和7.2亿吨公里。围绕“四大节庆”文化旅游品牌活动，加快发展草原特色旅游业，全年游客接待量18万人次，旅游收入2700万元。苏尼特王府中院区复原陈列并实现对外开放。旗自办电视节目和自办广播农牧区覆盖率分别达到60%和90%。 
项目建设扎实推进，可持续发展能力进一步提升。全年实施50万元以上重点项目121项，完成投资30.3亿元，开工建设98项，开复工率81%。年内引进区内外资金33.7亿元，增长5.6％。新蒙新材料公司完成对白雁湖、温都尔化工公司收购和技术改造并投入生产，二期工程进展顺利。金曦公司、天宝力公司、宝钢资源公司整合工作取得实质性进展。朱日和铜业50万吨矿井建设进入生产阶段，赛汉塔拉煤田完成矿区所有勘探工作，总体规划已上报国家发改委。草原牧都、三羊绒毛、天成畜产业中心交易市场一期工程、宝恒一期4.95万千瓦工程和国华京能赛汗风电场光伏工程相继开工建设。羊羊牧业集团完成草原羊肉业公司收购。与太平洋建设集团签署了总投资20亿元基础设施项目合作框架协议。 
统筹发展步伐加快，城乡面貌进一步改观。投入资金1.18亿元，重点实施了生态公园二期续建项目、赛汉塔拉镇南北出入口改造项目、玛拉沁市场提档升级项目、赛汉塔拉镇新区绿化、亮化、硬化等工程。房地产开发13项，建筑面积23万平方米。200套廉租房建设完工。农牧区危房改造顺利推进。赛汉塔拉镇第二水源厂水质提升工程投入运行，解决了镇内90%以上居民达标饮水问题。两家供热企业共投入4000万元进行了提质扩容工程，有效改善了供热质量。全面加强公路、电力、水利等基础设施建设。修通嘎查村水泥路97.6公里。新增光缆通信194公里，新建农网升级工程线路380公里，开工建设了锡西220千伏开闭站工程。开工建设自来水供水工程两处、基本供水井144眼、筒井107眼、储水窖155座，发放改水设备300套，有效解决了300余户农牧民饮水安全和困难问题。“互助幸福院”和“白音嘎查”新农村新牧区建设有序推进。启动实施了“十个全覆盖”工程，投入资金1.2亿元，扎实推进嘎查村水、电、路、房等重点工程建设，完成总工程任务的30%。
民生和社会保障不断改善，和谐社会建设进一步加强。在地方可用财力紧张的情况下，全年地方财政用于民生和社会事业达到9.5亿元，增长41.8%，占财政总支出的69%，全面兑现了安全饮水、危房改造、农牧民健康体检、风光互补升级改造等十项重点民生工程。出台实施促进创业就业的扶持政策，创业孵化园吸纳96户城镇失业人员、转移农牧民、大中专毕业生自主创业。全年发放小额担保贷款3370万元，增长117%。为143名下岗失业人员和就业困难人员发放社会保险补贴186万元。全年征集就业岗位7596个，安置城镇各类人员1618人，登记失业率控制在3％以内。加快覆盖城乡的社会保障体系建设，城乡居民最低生活保障标准人均达到每月490元和每年2850元，分别提高12.3%和10.5%；五保对象集中供养和分散供养月补助标准分别达到900元和650元，分别提高11%和15%；农合参保率达到96%。为1062人发放城乡医疗救助资金201万元，为80岁以上老年人发放高龄津贴163万元，为610人发放低保家庭廉租住房补贴91万元，为5231户低保户和贫困户发放燃煤补贴314万元。加大教育扶困助学力度，发放各类补助资金1550万元，惠及学生7068人，为342名贫困大学生发放生源地助学贷款172万元，为82名新考入大学的城乡低保家庭子女发放资助金293万元。新建阿其图乌拉苏木、额仁淖尔苏木幼儿园和朱日和镇学校风雨操场。全旗本科上线率达到40%。医疗条件不断改善，旗标准化人民医院正式落成，乌日根塔拉镇和额仁淖尔苏木中心卫生院主体完工，20所标准化嘎查卫生室投入使用。深入开展“平安西苏”创建活动。投入资金780万元，实施了社会治理数字化工程建设。积极开展扫黑除恶、打击“两抢一盗”专项行动。严格执行信访案件领导包案制度和“1328”信访工作日制度，接待来访群众276批、1648人次，受理案件99件，办结率76%。认真开展矛盾纠纷集中排查化解工作，排查矛盾纠纷253件，化解率92.8%。全面落实安全生产责任制，安全生产形势持续稳定。
政府自身建设全面加强，执政水平进一步提高。按照盟委、行署和旗委的统一安排部署，深入开展党的群众路线教育实践活动，自身建设不断加强。严格执行中央八项规定、自治区28项配套规定和盟委、行署以及旗委关于改进工作作风密切联系群众有关规定，全旗会议、文件平均压缩28%，腾退清理办公用房8900平方米，处置公车16辆，压缩“三公”经费和一般性支出，“三公”经费支出同比下降12%。认真执行人大及其常委会决议、决定，自觉接受政协民主监督，广泛听取各民主党派、工商联和无党派人士意见，及时办理人大代表议案、建议和政协委员提案。加强政府法制工作，强化行政监察和审计监督，廉政建设和反腐败工作取得新成效。同时，人民武装、民族宗教、档案史志、科技统计、环境保护、气象地震、人防消防等工作全面发展，妇女儿童、老龄慈善、残疾人等事业扎实推进。
各位代表，过去的一年我们攻坚克难、团结拼搏取得了来之不易的成绩。这是盟委、行署和旗委的正确领导、科学决策的结果，是旗人大、政协和社会各界监督支持、共同努力的结果，是全旗各族干部群众同心同德、团结奋斗的结果。在此，我代表旗人民政府，向各位代表、各位委员、各界朋友，向辛勤工作在各条战线上的广大干部群众，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！ 
在总结成绩的同时，我们也清醒地看到我旗经济社会发展中面临的困难和问题，突出表现在：经济总量小，城镇化水平低，带动力强的大项目少，财源型、骨干型企业缺乏，财政收支矛盾突出；畜牧业产业化水平不高，基础设施薄弱，抵御自然灾害能力不强，农牧民增收渠道不宽，途径不多；第三产业发展活力不足，带动力不强，文化旅游业的优势和潜力未得到有效挖掘，公共服务体系尚未健全；干部队伍中执行力不强、作风不实、服务不优、效率不高的现象还不同程度存在，政府职能转变和自身建设仍需加强。对于这些问题，我们将高度重视，采取有效措施，认真加以解决。 

二、2015年工作的总体要求和目标任务 

2015年，是全面贯彻落实党的十八届四中全会精神和全面深化改革的关键之年，也是全面完成“十二五”规划的收官之年，做好今年的工作意义重大。今年政府工作的总体要求是：深入贯彻党的十八大、十八届三中、四中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，全面落实自治区、盟委及旗委（扩大）会议暨经济工作会议精神，坚持稳中求进工作总基调，以提高经济发展质量和效益为中心，主动适应经济发展新常态，重点抓经济、突出抓产业、关键抓项目，着力转方式、调结构、促升级、惠民生，创新社会治理体制，强化民主法制建设，凝心聚力、攻坚克难，努力促进经济持续健康发展、社会和谐稳定。
今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值57.3亿元，增长5.5%，其中一产、二产、三产增加值为5.2亿元、38.8亿元、13.3亿元，分别增长6.1%、6.6％、2.3％，工业增加值35.1亿元，增长7.3％。固定资产投资59亿元，增长15.2%。地方财政总收入5.36亿元，增长6.1％，其中公共财政预算收入2.91亿元，增长7％。城乡居民人均可支配收入29957元和8740元，分别增长10%和13%。社会消费品零售总额16.3亿元，增长12.4%。
当前，我国经济发展进入新常态。我们必须把思想行动统一到自治区、盟委行署和旗委关于新常态的分析研判和部署要求上来，牢牢掌握引领和推动经济发展的主动权。要正确认识新常态，主动适应新常态，积极引领新常态。
围绕上述目标，我们重点抓好以下九个方面的工作： 
（一）加大有效投资，促进经济稳定增长。实现今年各项经济指标，我们必须以项目为核心，千方百计在投资上找“增量”。通过抓项目，发挥投资的关键作用，推动经济实现平稳增长。
一是围绕重点领域抓项目。新常态下，要把补短板、寻求新的投资热点和增长点作为一项重点工作抓实抓好。从农村牧区看，要围绕改善农牧民生产生活条件，加快实施“十个全覆盖”工程，着力推进一批住房、通水、通电、通路、通讯等基础设施项目。从城镇看，针对老旧街区地上地下设施落后老化，棚户区改造面积较大等问题，加大更新改造力度，提高公共服务水平。从产业发展看，传统产业比重大，新兴产业规模小，支柱产业不够多元，科技创新空间还很大，在清洁能源、装备制造、文化旅游等方面都需要加快推进步伐。从基础设施看，我旗基础设施落后，支撑能力不足，急需抓住机遇，加快实施一批互联互通的重点交通运输、能源外送通道项目，切实提高发展保障能力。从民生事业看，在就业创业、公共卫生、基础教育、科技文化、健康养老等方面，都有实实在在的项目投资。我们要紧紧抓住投资新机遇，加快谋划一批重大项目，乘势而上、主动作为，缩小差距、补齐短板。 
二是围绕重点项目扩投资。2015年，旗委、政府共安排95项重点项目，计划投资65亿元，这些重点项目既为当前发展添动力，又为长远发展打基础，必须紧紧抓在手上，上下联动、统筹协调、全力推进。对于已开工的重点项目，继续抓好处级领导责任制，及时研究解决项目建设中存在的困难和问题，推进一些重点项目早日竣工投产。对尚未取得批复立项的项目，继续多联系、勤沟通，确保一批重点项目尽快批复立项。对已储备的项目，加强筛选把关，提高项目储备层次，增加项目实效性，为吸引社会投资创造良好条件。 
三是围绕优势特色产业保增长。着力发展金属采选、能源化工和畜产品精深加工等优势特色产业，加大重大项目推进力度，确保投资持续稳定增长。金属和非金属采选冶炼方面，积极支持金曦黄金公司扩大勘查范围，推动企业可持续发展。督促天宝力铁矿石项目和德利萤石矿项目尽快完成整合，加快天宝力公司200万吨铁精粉选厂、120万吨氧化球团项目早日开工建设。加快宝钢资源公司办理矿权转让、30万吨采矿能力扩建和日处理1000吨选厂等前期工作。推进新蒙新材料公司二期工程按时完工并投入生产，尽快启动风电消纳试点工作。抓好垦博磊鑫铜精粉采选项目技术改造和水资源论证，实现企业早日投产达效。新能源方面，充分利用二连浩特市国家重点开发开放试验区的有利条件，对已取得核准和备案手续的风电光伏企业加快建设，力争年内全旗风电并网装机容量达到76万千瓦，光伏并网装机容量达到5万千瓦。煤炭方面，以自治区加快发展“微电网”为契机，争取赛汉塔拉煤田2×35万千伏自备电场和新蒙新材料二期工程列入自治区“微电网”运行试点项目和试点地区。农畜产品加工方面，推进天成畜产业中心交易市场一期工程建设进度。确保草原牧都、羊羊牧业、三羊绒毛等续建项目按时复工并早日建成投产。全旗规模以上工业企业力争完成产值80亿元，增长25%。 
（二）大力发展现代农牧业，实现农牧业增效、农牧民增收。按照“禁牧不禁养、减畜不减收”的要求，加快传统农牧业向现代农牧业转变步伐，不断提高农牧业发展质量和效益。 
一是积极调整畜牧业结构。围绕我旗畜牧业产业化布局，在农区坚定不移走“种养结合、以养为主、多种经营”的发展思路，促进养殖业结构调整，提高规模化、标准化、专业化水平。在36个养殖基地重点抓好苏尼特羊个体品质和群体整齐度，增加养殖效益。继续抓好以西门塔尔牛为主的黄牛改良工作，大力推进肉牛产业发展。加大苏尼特双峰驼的保护和发展，扩大骆驼养殖规模，加强驼乳、驼绒的开发和利用。 
二是提高农牧业产业化水平。加快推进苏尼特羊养殖育肥基地和活畜交易园区尽快投入使用。继续推行冬羔补饲提前出栏工作，鼓励农牧民组建多种形式的专业合作社，培养壮大“公司+专业合作社+牧户”畜牧业产业化发展模式，力争年内冬羔补饲提前出栏规模不低于去年水平。积极探索四季出栏新路子，让农牧民从产业化中得到更多实惠。大力扶持绒毛、肉食品龙头企业发展壮大，切实提高肉食品精深加工转化率。加快羊肉全产业链追溯体系建设，深入实施品牌战略，推动优质畜产品进入高端市场，实现苏尼特羊肉优质优价。全面加强动物疫病防控工作，建立健全强制免疫责任制，保证畜产品质量安全，为创建绿色畜产品基地建设提供重要保障。 
三是加强草原生态保护与建设。今年是实施草原生态奖补政策第一期的最后一年，积极探索禁牧草原恢复后合理利用机制，使草原在保护中发挥效益。大力实施退耕还林、京津风沙源治理等重点生态工程，飞播造林4万亩、工程固沙5000亩。继续加大高产饲料地清理工作。严格执行生态红线保护制度。加快农村牧区土地草牧场权属改革，年内完成草原承包确权登记工作。突出抓好大气污染防治，严格实行污染物排放总量控制，依法整顿、关闭严重影响大气环境质量和未办理环评手续的企业。年内确保环境监测站投入运行，实现对全旗空气质量的全天候动态监测。 
四是加强新农村新牧区建设。以朱日和镇原新民区为试点，实施“互助幸福院”建设，让贫困、空巢、残疾老人老有所居，老有所乐。投入资金800余万元，实施农区土地整治工作，进一步改善农区生产生活条件。继续建立标准化草原生态家庭牧场，实现房屋、暖棚、草棚、水井、用电的统一标准，年内完成120户生态家庭牧场。加大新牧区建设力度，整体推进赛汉塔拉镇查干呼舒嘎查和桑宝拉格苏木巴彦车勒嘎查新牧区试点建设。
五是坚决打好扶贫开发攻坚战。投入各类扶贫资金1.3亿元，深入开展定点扶贫、产业扶贫、金融扶贫和社会扶贫，认真落实精准扶贫工作机制，真正做到“真扶贫、扶真贫、扶好贫”。积极探索“防贫”机制的建立和推行，在条件成熟的农牧区为从事种养殖业的贫困户进行投保。争取列入全国80个社会扶贫创新帮扶试点县（旗），推动教育、卫生、农牧区信息化工作取得新成效。年内解决1835名农牧民的脱贫问题。 
（三）全力推进新型工业化，促进工业经济优化升级。按照“传统产业新型化、新兴产业规模化、支柱产业多元化”的要求，加快转变工业经济发展方式，努力走出一条符合我旗的新型工业化道路。 
一是切实抓好企业生产运行。认真做好经济形势的分析与研判，积极主动帮助企业解决资金短缺、产品外运、电力外送等困难和问题，确保工业经济良好运行。全年力争生产黄金、铜金属、硅锰、碱化工产品产量分别为2吨、5000吨、16万吨、35万吨，售电10亿度，风力发电12亿度，光伏发电0.5亿度。督促冶炼生产企业加快改造升级，积极落实新环境保护法、安全生产法等法律法规。加快建立工业发展基金，加大支持旗内重点产业发展和重点工业项目建设，增强企业核心竞争力。继续抓好经济运行调度，每月一调度、一季一分析、半年一总结，加强运行监测，全力稳定企业生产，促进经济平稳运行。 
二是全力打造自治区级绒毛产业循环经济园区。抓住自治区鼓励和振兴羊绒产业加快发展的有利时机，积极搭建承接产业转移平台，加大绒毛加工转化力度，形成绒毛洗、梳、纺、染、织全产业链条，尽快获得自治区级绒毛产业循环经济园区命名。按照园区产业发展规划和控制性详规，推进赛汉塔拉轻工业产业园污水处理厂项目早日开工建设。积极探索建立“劳务周转房”机制，逐步解决入驻园区企业职工住房难问题。不断加强完善朱日和冶金产业园功能配套，建立健全园区公共设施管护机制，推动资源要素向园区集聚、工业项目向园区集中。 
三是着力解决企业融资难问题。充分发挥元合担保中心融资功能，扩大元合担保公司业务和注册资本，使公司注册资本增加到5000万元。加快培养一批信誉度高、企业效益好、产品质量优和市场占有率强的中小企业参股入股，不断壮大公司实力，力争用两年的时间使公司注册资本扩大至1亿元。积极开展我旗中小企业“助保贷”业务，争取上半年完成企业“资金池”的聚集。同时，积极申报自治区级中小企业创业发展基地，逐步使工业园区发展成为企业和资金的聚集地。年内力争引进2—3家金融机构，金融机构贷款余额突破20亿元。 
四是加大招商引资工作力度。年内力争引进区内外资金35亿元。围绕温泉、绒毛、肉食品等特色优势产业，加大招商引资力度，着力引进一批清洁能源、文化旅游、商贸物流等项目，延伸产业链条，提升产业关联度，尽快形成多极支撑、多元发展的产业格局。加强项目跟踪对接和后续服务，促使在谈项目快签约、签约项目快开工、开工项目快投产。积极兑现招商引资奖励办法，大力开展招商引资活动，采取项目招商、产业招商、企业招商、以商招商的办法，有针对性地进行招商。 
（四）加快发展现代服务业，不断扩大开放促进消费。全面落实鼓励服务业发展各项政策措施，重点抓好交通物流、草原文化旅游、健康养老等支柱产业发展，积极促进服务业发展提速、比重提高、结构优化。
一是大力发展物流业。充分利用我旗的交通优势，加大物流业基础设施建设力度。加快综合性物流园区项目建设，有效解决物流业布局分散、层次不高、产业配套协作水平低的问题。发展商贸物流和矿产品物流，不断提高现代物流服务能力，为经济增长提供有力支撑。积极支持网货配送与快递业务，尽快形成综合性物流园区、物流中心、配送点三级物流体系。 
二是加快发展旅游业。树立“大文化、大旅游、大市场、大产业”理念，统筹规划、整体推进，以“四大节庆”文化旅游活动为契机，努力把旅游业打造成为国民经济的支柱产业、富民产业和动力产业。确保温都尔阿尔善温泉升级改造项目尽快投入运行，推进天成国际温泉酒店早日开工建设。积极参与“第四届万里茶道”文化旅游推荐会，不断提高我旗文化品牌的影响力。继续培育打造“牧人之家”旅游点建设规模和档次，旅游收入达到3000万元，增长11.1%。发展苏尼特奇石、民族工艺品、民族服饰、民族餐饮等特色产业。加快推进民族文化园建设，力争当年投入运行。 
三是积极发展健康养老服务业。创新牧区养老服务模式，年内新建一处功能完善、配套齐全的牧民居家式养老中心。加快推进社区阵地建设，逐步构建以居家为基础、社区为依托、社会化养老机构为支撑的养老服务体系。发展新兴服务业，鼓励旗内企业建立网上购销体系，开展网上经营业务，发展电子商务，不断拓宽金融保险、医疗保健、养老托幼、家政服务等新兴消费领域，促进消费需求转型升级。 
（五）加强新型城镇化建设，统筹城乡协调发展。以推进新型城镇化为动力，加快城乡一体化进程，促进城乡共同发展、共同进步、共同繁荣。 
一是加大农牧区基础设施建设力度。今年我旗确定了30项重点基础设施建设项目，总投资7.1亿元。公路方面，为7个嘎查村铺通沥青水泥路，实现全旗嘎查村沥青水泥路通畅率达到82%以上。协调推进二秦高速苏化段早日开工建设。积极争取国道209线（满都拉图镇-都呼木嘎查）一级公路尽快立项。电网方面，实施农网升级改造工程，改造线路114公里，新建线路423公里。水利方面，加快推进乌兰敖包水库建设进度。新建水源井200眼、节水灌溉45处，小流域综合治理8平方公里，年内完成额仁淖尔苏木图门嘎查提调水工程。 
二是扎实推进新型城镇化。坚持规划先行，完成全旗总体规划和赛汉塔拉镇控制性详规的修编和编制。计划投入资金9030万元，着力改善城市基础设施条件。开工建设赛汉塔拉镇中水回用工程，确保污水处理厂和生活垃圾处理场稳定运行。实施道东旧砖厂生态公园三期工程和砂场采空洼地改造公园绿化工程，完成棚户区改造550户，有效改善群众生活环境。积极稳妥推进户籍制度改革，引导农牧民转变生产经营方式，吸引更多的农牧业人口合理有序向城镇转移，促进转移农牧民市民化。全面提升城镇精细化管理水平，加强行政执法，有效解决工程非法分包转包、拖欠农牧民工工资、招投标不规范、工程质量不合格等问题。强化工程监理，确保建筑市场健康有序发展。推进物业管理，大力扶持物业服务业健康发展。 
三是认真做好两个城镇品牌创建工作。创建全国卫生城镇和全区文明旗县城是改善人居环境、增强城市竞争力和提升文明程度的重要标志。按照创建工作方案中的任务和标准，进一步细化、量化创建工作的目标、任务，逐项逐条分解，明确工作标准和完成时限，保证各项工作任务全面落实到位，力争年底圆满完成两个城镇品牌的创建工作，努力将我旗打造成宜居宜业的生态文明城镇。 
四是全力实施“十个全覆盖”工程。今年是实施“十个全覆盖”工程的“攻坚年”，计划投入资金1.6亿元，在资金筹措、项目整合、工作调度等方面投入更多的精力，完成总工程任务的70%，切实解决好广大农牧民住房、出行、广播、通讯、用电、就医、安全饮水、子女上学等基本需求，进一步增强农牧民的幸福感，确保每一项工程都建设成为精品工程、群众满意工程。
（六）全面发展社会事业，提高公共服务水平。加快推进基本公共服务均等化，形成覆盖城乡、设施完善、适应经济发展的公共服务体系。 
一是优先发展教育科技事业。进一步细化全面提升教育质量三年行动计划，完善教育质量评估评价体系和激励机制，全面提升教育教学质量，实现本科升学率在全盟位次继续前移。着力加强教育行政干部、校长和教师“三支队伍”建设，逐步提高教师队伍的整体素质。全面改善办学条件，加快实施蒙古族中学迁建工作，启动实施薄弱学校改造工程。重点发展民族教育，加快义务教育均衡发展，提升高中教育办学水平，加强职业教育基础能力建设，推动各级各类教育协调发展。积极推进科技进步与创新工作，加大企业科技创新力度，指导农牧区科技示范与技术推广。 
二是积极发展医疗卫生事业。加强医疗卫生网络三级服务能力建设，全面提升服务能力和服务水平。推进公立医院改革，强化院长、骨干医生队伍建设，加大培训力度，提高医护人员服务意识，切实让群众享有更好的医疗服务。充分发挥好蒙医医院示范带动作用，保护好中蒙医“老技艺”、“老秘方”，使民族医药学得以传承和弘扬。不断改善基层医疗条件，新建16个标准嘎查村卫生室。确保乌日根塔拉镇、阿其图乌拉苏木和额仁淖尔苏木卫生院正式投入使用。认真落实好“单独二孩”政策。 
三是加快公共文化服务体系建设。大力发展文化惠民工程，深入推进公共文化服务标准化、均等化，完善旗、苏木镇、嘎查村三级公共文化服务网络。加强博物馆、图书馆、文化馆、体育场所等各类文化体育设施建设，满足群众精神文化和健身活动需求。继续打造乌兰牧骑文化品牌，广泛开展丰富多彩的文化体育活动。以校园足球为重点,大力开展职工足球、社区足球活动,促进全旗足球事业快速发展。强化“男儿三艺”等民族传统技艺培训和训练工作，进一步搞好全民健身运动。充分挖掘民族传统文化，保护好非物质文化遗产，培养塑造一批有代表性的民间艺术传承人。 
四是加强精神文明建设。深入开展社会主义核心价值观、理想信念和担当意识教育。全面落实“六五”普法规划，引导干部群众自觉守法、遇事找法、解决问题靠法，营造良好法治环境。巩固民族团结进步成果，强化对宗教活动及场所管理，加强审计统计、档案史志工作，加快广播电视和新兴媒体发展。积极支持工青妇、工商联等人民团体和国防建设工作，重视老龄慈善、残疾人事业健康发展，广泛开展老年人文化体育活动，形成全社会关爱老人的良好氛围。 
（七）坚持为民办好十项民生工程，努力增加人民福祉。继续把有限的财力向民生倾斜，解决好人民群众最直接、最关心的热点、难点问题，进一步提升人民群众幸福指数。 
①就业创业工程。年内征集就业岗位7500个，安置城镇各类人员1200人，培训城乡各类技能人员1700人，发放小额担保贷款3000万元。②养老服务工程。在赛汉塔拉镇建一处牧民居家式养老中心。③牧区电网通电工程。年内解决400户牧民用网电问题。④公共租赁房工程。建成公共租赁房100套。⑤农牧区道路建设工程。修嘎查村沥青水泥路106.8公里。⑥农牧民健康工程。为农牧区40-50周岁女性、45-55周岁男性免费体检，继续发放健康小药箱，为嘎查村乡村医生配备交通工具（摩托车）。⑦民生保障水平提升工程。城乡低保、农村牧区五保集中供养标准均提高15%，逐步扩大高龄补贴范围。⑧信息传输进农牧户工程。旗自办电视节目农牧区覆盖率提高到90%以上，提高偏远农牧区通讯信号覆盖率，提升农村牧区通讯质量。⑨平安校园数字化工程。为全旗所有中小学、幼儿园更新安装视频监控系统，进一步打造校园安全环境。⑩政务服务中心改造工程。提升“一站式”服务水平。 
（八）全力维护社会和谐稳定，筑牢祖国北疆安全稳定屏障。进一步增强政治意识和责任意识，认真做好加强团结、增进和谐、维护稳定各项工作。
一是抓好平安创建工作。继续深入开展以生产安全、生活安全、出行安全为主要内容的“平安西苏”创建活动，进一步增强群众安全感。加大道路交通安全、消防安全整治力度，严厉打击“黄赌毒”违法犯罪行为。加强对重点行业、重点场所的专项治理和隐患排查，突出抓好非煤矿山、危险化学品等领域的安全监管，坚决防止各类重特大事故的发生。高度重视食品药品安全监管，确保群众吃上放心食品、用上放心药。
二是深入排查化解社会矛盾。健全四级矛盾纠纷排查调处网络，完善人民调解、行政调解、司法调解机制，依法调处矛盾纠纷。加强重点地区、重点领域、重点人群的矛盾排查调处工作，坚持抓早抓小抓苗头，最大限度地把矛盾和问题化解在萌芽状态、处置在初始阶段，坚决防止发生重大群体性事件和个人极端事件。认真落实好“1328”信访工作日制度和处级领导接访日制度，建立联合接访机制，构建大信访工作格局。把信访工作纳入法制化轨道，规范信访秩序和工作程序，引导群众依法表达诉求。 
三是注重网络监管和舆情引导。依法管好用好网络，创建文明、诚信、和谐的网络环境。教育引导广大网民充分发挥网络正能量，从自身做起不信谣不传谣，树立正确的舆论导向。建立重大网络舆情快速反应机制和沟通协调机制，一旦发生舆情事件，第一时间反馈情况、澄清事实，防止事态扩大化。
 （九） 全面加强政府自身建设，提高政府执行力和公信力。
深入贯彻落实党的十八届三中、四中全会精神，忠实履行宪法和法律赋予的职责，按照推进国家治理体系和治理能力现代化的要求，加快建设法治政府、创新政府、廉洁政府、服务型政府和务实政府。积极推进政务公开，不断提高政府工作法制化水平。主动适应新常态，努力在创新中把握发展新机遇，争创发展新优势。巩固深化教育实践活动成果，继续抓好整改落实，进一步转变工作作风。认真落实党风廉政建设主体责任，加强反腐倡廉制度建设，健全政府系统廉政风险防控体系，强化对权力运行的监督和制约。加快推进政务服务（公共资源交易）中心投入使用，充分发挥其职能作用，进一步简化程序，提高办事效率和服务水平。努力完成全年既定目标任务，让群众得到实实在在的实惠、感受到真真切切的变化。 
各位代表，做好今年的各项工作任务繁重。我们一定要全面落实盟委、行署和旗委的安排部署，守望相助、团结奋斗，全力推进改革发展稳定各项工作，努力打造好经济繁荣、民族团结、边疆安宁、生态文明、各族人民生活幸福的亮丽风景线！