2019年3月12日在苏尼特右旗第十五届人民代表大会第二次会议
苏尼特右旗人民政府旗长 布仁金
各位代表：
现在，我代表旗十五届人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志们提出意见。
一、2018年工作回顾
过去的一年，是全旗上下面对新挑战、新问题、新机遇，攻坚克难、苦干实干、撸起袖子加油干的一年；也是顺应新时代要求，勇挑重担、主动作为、务求成效的一年。一年来，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在盟委、行署和旗委的正确领导下，在旗人大和政协的监督支持下，旗人民政府团结带领全旗各族干部群众，向三大攻坚战聚焦，向高质量发展聚力，扎实推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作，经济社会发展呈现总体平稳、稳中有进、质量提升、民生改善的良好态势。地区生产总值增长2.3%；全社会固定资产投资完成9亿元；公共财政预算收入完成2.13亿元；城乡常住居民人均可支配收入分别达到37326元和11676元，增长7.4%和10%；社会消费品零售总额完成19.7亿元，增长7.3%。虽然个别经济指标受大环境影响增速回落，但经济发展稳的基本面没有变、持续增长的潜力没有变、后发赶超的势头没有变。
回顾一年来的工作，我们主要抓了以下五个方面：
（一）着力防风险、战贫困、治污染，三大攻坚战果丰硕。坚守底线有力有效防范化解政府债务风险。严格预算管理，严控债务增量，全年化解地方政府性债务3.57亿元，完成年度任务的353％，其中“十个全覆盖”拖欠工程款1.86亿元全部清偿。深入开展民间借贷整顿和规范处置工作，积极协调金融机构实施贷款置换，化解民间借贷案件68起，涉及金额333万元，农牧区民间借贷存量大幅下降。尽锐出战精准施策纵深推进脱贫攻坚。全旗上下聚合所有力量，聚焦“两不愁三保障”①，围绕“六个精准”②“五个一批”③要求，建立了党政主要领导分区负责、人大、政协主要领导和旗委常委联系苏木镇、处级领导包扶嘎查村的工作机制，下派了316名工作队员驻村帮扶、666名帮扶责任人结对帮扶，以前所未有的重视程度、投入强度、工作力度，扎实推进产业扶贫、健康扶贫、易地搬迁、金融扶贫、光伏扶贫、电商扶贫等重点工作，不断深化京蒙扶贫协作和中航集团对口帮扶，深入推进自治区、盟、旗三级定点帮扶，积极实施企业帮扶嘎查村联建行动，形成了专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫协同推进的大扶贫格局，全旗脱贫攻坚工作取得了重大成果。全年累计投入各类扶贫资金1.69亿元，打造了19个旗、苏木镇、嘎查村产业基地和项目，培育了6家企业、12个合作社和22户养殖大户建立了“新型经营主体+嘎查村+贫困户”的利益联结机制，实现了贫困人口产业扶贫全覆盖；设立了400万元教育扶贫基金，累计落实各级各类助学资金1392万元；建立了455万元健康扶贫基金，制定了“两免三兜底一保障”④健康扶贫政策，有效减轻了贫困群众的医疗负担。鼓励和引导贫困劳动力就业增收，开发苏木镇、嘎查村公益性岗位112个，为268名稳定就业的贫困人口发放劳务补贴86.7万元；扎实推进兜底保障工程，实现了应保尽保、应兜尽兜；开展了住房、饮水、用电达标专项行动，在全区率先实施防返贫特色保险，精准脱贫各项举措扎实落地，实现了617户、1577人稳定脱贫，贫困发生率降至0.21%，34个贫困嘎查村全部出列，顺利通过了盟级“脱贫摘帽”初审和自治区第三方评估验收。践行理念综合施策深入推进污染防治。扎实开展“蓝天保卫、清水、净土”三大行动，淘汰建成区内燃煤锅炉8台，改造地下油罐44个，开展了全旗集中式饮用水水源地“划、立、治”工作，完成了赛汉塔拉镇污水处理厂达标改造和绒毛纺织产业循环经济园工业污水处理厂建设，委托第三方监测机构对全旗土壤重点监管企业进行监测。持续抓好中央、自治区环保督察以及“回头看”问题整改，群众信访举报问题整改率达到100％。加大矿山地质环境整治力度，督促企业投入资金1689万元，治理面积3平方公里。加强草原生态保护建设，严格落实新一轮草原生态补奖机制，加大执法监督力度，为符合补奖条件的牧户发放补奖资金1.04亿元。圆满完成了春季休牧工作，发放补贴2198万元、饲草料1.3万吨。深入实施生态建设工程，完成飞播造林2万亩、工程固沙0.4万亩，重点区域绿化1100亩，小流域治理5平方公里。查处破坏森林和野生动植物资源违法犯罪案件26起，多年累积的76个未履行草原征占用手续项目全部整改销号。我旗县域生态先进事迹入选国家环境质量监测评价与考核典型案例汇编。
（二）着力重实体、调结构、促转型，发展质量不断提高。畜牧业实现提质增效。“优羊增牛”“优羊增驼”战略深入实施，巩固和完善了66个种公羊集中管理站点和75个种公羊生产专业户，完成了14.4万只苏尼特羊追溯体系档案建设和7.1万只冬羔补饲提前出栏，引进良种肉牛800余头，完成黄牛改良3100头，购进骆驼500峰。推动了东阿阿胶、草原绿盟等一批一二、三产业融合发展项目，培育了嘉兴、陶高图等一批本土合作社发展壮大，全旗各类新型畜牧业经营主体达到413家，自治区农牧业产业化重点企业达到7家、自治区示范合作社达到5家，盟级龙头企业达到4家、盟级示范合作社达到9家，羊羊牧业作为全盟唯一一家入选企业被国家工信部评为绿色工厂，嘉利节水灌溉有限责任公司获得2018年度盟长质量奖，畜牧业规模化、产业化、品牌化水平进一步提升。工业经济稳中提质。着力推动金属采选冶炼、绒毛纺织加工、畜产品精深加工等支柱产业加快发展，新蒙新材料有限公司二期工程全面启动，余热尾气发电项目和工业固体废渣综合利用项目具备生产条件；润泽、宏达、腾达绒毛完成污水设施和设备改造，百瑞元羊绒制品年产200万米羊绒面料项目和兴旺羊绒制品年产100万条围巾项目实现试运行。全旗44户规模以上工业企业实现产值54.2亿元，增长13.9％。风电核准容量和光伏备案容量分别达到147.7万千瓦和30.9万千瓦，累计发电15.6亿千瓦时。工业用电量达到12.1亿度，增长26％，总量居全盟首位。羊羊牧业和绿禾有机肥分别实现新三板挂牌和股权交易中心挂牌。第三产业活力增强。三产增加值增长8.9%，增速居全盟第二位，高于全盟平均增速2.5个百分点。全旗金融机构存贷款余额分别达到47亿元和16.7亿元，公路客运、货运周转量分别达到3857万人公里和8.8亿吨公里。全域旅游规划和朱日和军民文化融合小镇规划完成初稿编制，赛汉塔拉温泉、脑木根戈壁景区等重点项目有序推进，新建旅游公路13公里、旅游厕所10处。依托“四大节庆”文化旅游品牌活动，推出体验型旅游产品，有效拓宽了农牧民增收渠道，带动了旅游要素相关产业的发展。“乌兰牧骑·草原精灵亲子自驾游路线”荣获2018上海自驾游短线亲子类路线金奖。旅游人数、旅游收入分别实现21.5万人次和6500万元，增长5.4%和4.8%。新产业新动能加快发展，锡林郭勒盟电商扶贫产业园落户我旗，“苏尼特扶贫馆”正式上线，旗电子商务公共服务中心和仓储物流配送中心完成改造并投入使用，全旗63个行政嘎查村实现快递下乡全覆盖。
（三）着力优布局、强功能、提品质，城乡面貌持续改善。“乡村振兴”战略扎实推进。完成了乡村牧区振兴战略五年规划和产业、人才、文化、生态、组织振兴“五个专项”规划初稿编制。启动了人居环境整治三年行动，开展了嘎查村集体资产清产核资工作，土地确权工作基本完成，农企牧企紧密型利益联结机制比例逐年上升。加强农牧区基础设施建设，完成危房改造196户，新建水源井139眼、储水窖739处、集中供水工程5处，安装净水设备1837套，修建农牧区公路176.1公里、砂石路208.8公里，为553户新能源牧户进行网电替换，发展保障能力持续改善。城镇基础建设不断加强。投入资金0.89亿元，实施了赛汉塔拉镇绿化和道路提档升级、污水设施建设、老旧小区改造、热力技改等城镇建设项目。新增树木及灌木3.8万株，完成道路罩面15.9万平米、人行道硬化铺装6万平米、人行道改造0.46万平米，实施了8个老旧小区6.1万平米铺装硬化工程。加快保障性安居工程建设，采取产权置换和货币化补偿安置方式完成了1000户棚户区改造任务，开工建设棚户区回迁安置小区1处。
（四）着力抓改革、扩开放、促创新，发展动能不断增强。经济体制和生态文明体制领域形成改革成果24项，推进落实上级改革成果131项。持续深化“放管服”改革，深入推进“互联网+政务服务”，启动实施了全程电子化登记及无介质电子营业执照发放工作，梳理权责清单6314项。认真落实税费改革政策，累计减免各项税费1.48亿元。成功举办了中国·苏尼特国际绒毛节，协办了首届全球蒙商与新浙商协作峰会，进一步加强了与蒙古国毛协会的合作交流，年内收购进口洗净绒150吨、洗净毛500吨。与四川亿阳华泰科技有限公司、浙江万惠国际贸易有限公司等区内外十余家企业签订合作协议12份，涉及金额33.5亿元。全年累计投入扶持资金3015万元支持民营经济加快发展，民营经济增加值占生产总值比重达60％，增长13.4％，增速居全盟首位。
（五）着力补短板、重保障、惠民生，群众福祉稳步提升。全年地方财政用于民生投入达到10.7亿元，占公共财政预算支出的71%。全年征集就业岗位6618个，安置城镇各类人员1180人，为74户个体工商户发放创业担保贷款649万元，城镇登记失业率控制在2.33％以内。全面推进素质教育，教育教学质量稳步提升，中高考成绩明显提高，各类教育全面协调健康发展。那仁宝力格蒙古族幼儿园、蒙古族中学新校区投入使用，办学条件明显改善。公立医院综合改革稳步推进，医联体、医共体建设不断深化，慢性病签约服务管理有序实施，蒙中医事业健康发展。成功创建自治区级健康促进旗和慢性病综合防控示范区。认真贯彻落实习近平总书记给我旗乌兰牧骑队员回信的重要指示精神，制定出台了《关于深入贯彻落实习近平总书记重要指示精神，加快推进乌兰牧骑事业发展的实施意见》，开展了“不忘初心忠使命，情满草原再出发”“永远做草原上的红色文艺轻骑兵”等形式多样的主题活动，创作了《蒙古马赞》《守法好公民》等一批接近农牧民生活的精品节目，全年演出187场次，受众达22万人次。旗乌兰牧骑先后被授予“第七届全国服务农民、服务基层文化建设先进集体”“中国青年五四奖章集体” “北疆楷模”等荣誉称号。体育事业蓬勃发展，七人制足球场、公共体育场、五人制笼式足球场和公共篮球场全部投入使用，成功举办了全盟第十三届搏克排位赛、2018年塔木沁快骥大赛，我旗摔跤运动员在亚运会柔道项目中获得团队铜牌的好成绩。蒙古包营造、银制品制作等5项技艺入选第六批自治区级非物质文化遗产代表性项目名录。全民参保登记数据库基本建成，城乡居民医疗保险制度实现“六统一”，降低了企业职工养老保险和工伤保险费率，减轻了参保单位负担。社会救助与精准扶贫有效衔接，累计发放城乡低保及各类补贴资金4364万元。全旗3所敬老院实行了社会化托管运营，牧民家苑启动使用。扎实开展扫黑除恶专项斗争，查处涉恶案件3起。加大矛盾纠纷排查化解，化解各类矛盾纠纷183件，化解率达97.3%。严格执行信访问题领导包案制度和“1328”信访工作日制度，受理信访案件106件，办结96件，办结率达90.6%。牢固树立安全生产“红线”意识和底线思维，排查整改安全隐患796项，有效保障了群众生产生活安全。
一年来，我们持续加强政府自身建设，深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大、十九届二中、三中全会精神及习近平总书记参加十三届全国人大一次会议内蒙古代表团审议时的重要讲话精神，牢固树立“四个意识”⑥，坚定“四个自信”⑦，践行“两个维护”⑧，始终在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，确保中央政令畅通、决策落地生根。严格落实中央八项规定及自治区、盟配套规定，认真执行国务院“约法三章”，政府作风明显转变。深入推进政府系统党风廉政建设，修订完善政府议事制度和党组工作规则，严肃查处违法违规行为，营造了风清气正、积极向上的政务环境。认真落实重大行政决策法制审核和政府法律顾问等制度，切实强化“七五”普法工作，行政执法、公正司法水平不断提升，法治政府建设全面推进。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，办结人大代表建议、意见和政协委员提案124件，办结率达到100%。同时，民族宗教、人民武装、档案史志、科技统计、外事侨务、气象地震、人防消防等工作不断进步，工会、共青团、妇女儿童、老龄、残疾人、红十字等事业健康发展。人民群众满意度、社会认可度、政府公信度不断提高。
各位代表，回望过去的一年，我们走过了极不平凡的历程。面对中央环保督察“回头看”、国务院大督查、中央脱贫攻坚专项巡视的政治检验，我们坚定立场，立行立改；面对防范化解重大风险、精准脱贫和污染防治的繁重任务，我们凝心聚力，迎难而上；面对错综复杂的国际国内环境和艰巨繁重的改革发展任务，我们保持定力、砥砺前行。面对新时代、新使命、新要求，我们在应对挑战中提振信心、攻坚克难，在抢抓机遇中勇于担当、奋发作为，在艰难跋涉中取得了难能可贵的业绩。这是上级党委、政府和旗委正确领导、科学决策的结果，是旗人大、政协有效监督，全力支持的结果，也是全旗各族干部群众同心同德、团结奋斗的结果。在此，我代表旗人民政府，向各位代表、各位委员、各界朋友，向辛勤工作在各条战线上的广大干部群众，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！
在总结成绩的同时，我们清醒地看到，我旗经济社会发展还存在诸多困难和问题：产业转型升级任务艰巨，重大项目储备不足，经济下行压力仍然较大；财政收支矛盾突出，巩固脱贫攻坚任务繁重，民间债务风险仍然存在；生态环境十分脆弱，奖补政策落实仍有差距，生态环保意识和可持续发展意识需进一步强化。政府工作推进中还存在不足，政府职能转变还不到位，营商环境有待进一步改善，适应新时代和新要求的工作水平还有差距，干部敢担当敢作为和抓落实能力还需进一步提升。对此，我们一定要高度重视，坚持问题导向，聚焦短板弱项，采取强力措施，在今后工作中切实加以解决。
二、2019年工作的总体要求和目标任务
2019年是新中国成立70周年，是决胜全面建成小康社会第一个百年奋斗目标的关键之年，做好全年经济社会发展各项工作至关重要、意义重大。今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，紧紧围绕自治区党委十届八次全会暨全区经济工作会议、中共锡盟委2019年第1次（扩大）会议暨全盟经济工作会议、旗委十二届九次全委（扩大）会议暨全旗经济工作会议精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持发展第一要务不动摇，坚持新发展理念，以高质量发展统揽经济社会发展，继续打好三大攻坚战，着力打造“五大基地”⑨，扎实推进“乡村振兴”战略，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作，保持经济运行在合理区间，进一步稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期，提振市场信心，增强人民群众获得感、幸福感、安全感，促进经济持续健康发展和社会大局和谐稳定，为全面建成小康社会收官打下决定性基础，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。
今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长6%左右，一般公共财政预算收入同口径增长1.5%左右，全社会固定资产投资增长25％左右，社会消费品零售总额增长7.6%左右，城乡常住居民人均可支配收入分别增长7.2%左右和9.6%左右。全面完成上级下达的节能减排和污染物排放等各项目标任务。
围绕上述目标，我们重点抓好以下七个方面的工作：
（一）全力以赴打好三大攻坚战，创造高质量发展条件。突出主攻方向，抓住主要矛盾，精准施策、接续用力，高质高效完成年度目标任务。打好防范化解重大风险攻坚战。全面实行地方政府性债务限额管理、预算管理和绩效管理，有效遏制隐性债务增量，积极稳妥化解债务存量，按照“坚定、可控、有序、适度”的总体要求，确保年内完成2.36亿元化债任务。积极争取上级债券和各类产业投资基金支持，为重点项目建设提供资金保障，也为防范化解政府隐性债务风险创造更好条件。依法规范民间借贷活动，预防和打击非法集资、高利借贷等非法金融活动，深入推进农牧区高利贷综合整治，切实维护金融安全和社会稳定。打好精准脱贫攻坚战。坚持一鼓作气，持续发力，确保顺利通过国家抽查，实现“脱贫摘帽”目标。坚持脱贫不脱政策、脱贫不脱帮扶、脱贫不脱责任，做到工作力度不减、干劲不松，不断巩固提升2025户5169人脱贫成果，完成28户66人脱贫任务。提高政治站位，聚焦突出问题，扎实抓好中央脱贫攻坚专项巡视反馈问题整改工作，结合脱贫攻坚“清零达标”⑩专项行动，全面夯实基础工作，确保脱贫攻坚取得实实在在的成效。按照贯彻落实中共中央、国务院关于打赢脱贫攻坚战三年行动的指导意见方案，结合“乡村振兴”战略实施，找准产业扶贫的差距和不足，有针对性地完善政策措施，有效推动扶贫产业发展和后续产业的巩固提升。加大投入力度，进一步推动旗、苏木镇、嘎查村产业基地和项目建设，抓好优势特色产业培育。不断完善水、电、路、讯等基础设施建设，提升农牧区公共服务能力。继续深化与北京市大兴区和中航集团的对接交流，深入开展产业、教育、医疗、人才、劳务等领域的合作，切实提高京蒙扶贫协作和中航集团定点帮扶成效。持续推进健康扶贫、就业扶贫、金融扶贫、社会保障等各项政策实施，落实好防返贫特色保险、肉羊天气指数险，关心关注“边缘户”帮扶问题，防止返贫和产生新的贫困。进一步加强扶贫领域作风建设，不断强化扶贫资金使用效率和监管力度。大力宣传脱贫攻坚中涌现出的好典型、好经验、好做法，引导贫困群众自力更生、艰苦奋斗，增强自我造血功能。打好污染防治攻坚战。按照坚守阵地、巩固成果的要求，聚焦解决突出生态环境问题，持续深入开展生态环保领域问题隐患排查整治，扎实推动中央环保督察“回头看”和草原生态环境问题专项督查反馈意见整改落实，按照时间节点和任务清单，切实做到问题不见底不放过，解决不彻底不松手，整改不到底不罢休。深入组织实施好大气、水、土壤污染防治行动，加强以控尘、控排为重点的大气污染治理，推进城区10蒸吨以下燃煤锅炉淘汰工作；强化集中饮用水水源地规范化建设，完成赛汉塔拉镇污水处理厂氮磷设备改造、赛汉塔拉温泉污水处理厂、乌日根塔拉镇污水处理厂和生活垃圾填埋场建设；实施好土壤污染治理与修复项目，防治重金属和农牧业面源污染，认真做好第三次国土调查工作，全面完成全国第二次污染源普查工作。开展绿色矿山建设，启动实施废弃采坑治理工作。督促企业落实治污主体责任，助力企业实现绿色发展。加强生态文明建设。坚决落实习近平总书记参加十三届全国人大二次会议内蒙古代表团关于“保持加强生态文明建设的战略定力”的重要指示，牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，牢牢守住守好“三区三线”⑪红线。持续推进京津风沙源治理、重点区域绿化等生态修复工程，扎实开展浑善达克沙地重点危害区专项治理，认真落实好河湖长责任，稳步推进自然保护区规范管理三年行动计划。年内，完成飞播造林3万亩、工程固沙0.5万亩、封沙育林6万亩、围栏育封30万亩、小流域综合治理16平方公里。把落实新一轮草原生态补奖政策作为今年保护草原生态环境的首要任务，严格落实禁牧和草畜平衡制度，把制度落实与补助奖励资金发放、项目安排和奖优罚劣结合起来，确保禁牧区真正禁牧、平衡区实现平衡。坚定不移地抓好春季牧草返青期休牧工作，有效保护草地植被安全度过敏感期。继续加强高产饲草料基地管理，严厉打击非法开垦、乱采乱挖、违规放牧和破坏野生动植物资源等行为。积极支持沙产业、环保产业加快发展，尽快完成阿其图乌拉—桑宝拉格—赛罕乌力吉林沙产业发展规划。
（二）全力以赴抓项目稳投资，坚守高质量发展底线。牢固树立“抓投资就是抓项目、抓项目就是抓发展”的工作理念，努力促投资，全力稳投资。加快重点项目建设。严格落实“一个项目、一位领导、一套班子”推进责任制和常态化调度机制，积极落实项目开工条件和保障要素，帮助解决建设中遇到的具体问题，采取倒排工期的方式，按时推进60个重点项目快开工、快建设、快达效，确保完成年度投资任务18.5亿元。完善项目储备。抓住国家实施积极财政政策、增加地方政府新增及置换债券规模、促进形成强大国内市场的机遇，有针对性地在能源、交通、水利、市政、生态环保、农牧业等领域争取和实施一批大项目好项目，千方百计地扩大投资规模。重点抓好项目库建设，把握国家支持民族地区、边疆地区发展政策导向，围绕产业发展、基础设施、生态环境、农牧区振兴、社会民生等方面的短板，积极谋划一批项目，为经济社会发展做好基础准备，力争储备项目符合政策、结合实际、随时可用、能够落地。年内围绕一二、三产业融合发展和城镇基础设施建设等方面，争取打包2—3个PPP⑫项目。加大招商引资力度。围绕我旗“五大基地”产业发展定位，借助非首都功能疏解、京津冀协同发展、雄安新区建设、京蒙扶贫协作和自治区绒毛产业转移的有利时机，着力引进一批带动行业发展、引领产业升级、补齐发展短板、增强保障能力的大项目、好项目，不断提升发展的“含金量”。以二连浩特微电网项目建设为契机，积极开展电力多边交易，大力培育优质用电负荷，加快引进一批带动能力强、市场前景好、用电量大的产业项目，推动清洁能源产业与现代高载能产业、战略性新兴产业、先进装备制造业、高端服务业融合发展。积极开展商会招商、以商招商，加大委托招商的实施力度，确保年内引进3个投资亿元以上的项目落地。发展壮大民营经济。坚持“两个毫不动摇”⑬，把民营经济作为推进供给侧结构性改革、推动高质量发展、建设现代化经济体系的重要主体，着力破除制约瓶颈，推动民营经济发展壮大。严格落实自治区《关于促进民营经济高质量发展若干措施》，开展政策落实、金融服务、营商环境整治、领导干部联系服务企业四大专项行动，为民营经济发展创造更加公平的环境。畅通政企沟通渠道，大力弘扬优秀企业家精神，着力构建“亲”“清”新型政商关系。扎实做好第四次全国经济普查，查实我旗经济家底，为全旗经济发展提供科学依据。稳定和扩大企业生产经营。深入研究帮助企业解决融资、用工、订单等方面的困难和问题，帮助企业稳定运行。用好用足贫困地区企业首次公开发行股票（IPO）、全国中小企业股份转让系统等“绿色通道”优势，吸引更多的拟上市企业迁址注册，推动具备条件的企业挂牌上市。年内，支持嘉利节水灌溉和今朝食业2家公司完成新三板挂牌，培育百瑞元绒毛、兴旺绒毛等企业实现提限。
（三）全力以赴加快新旧动能转换，夯实高质量发展基础。全面贯彻“巩固、增强、提升、畅通”八字方针，坚持把着力点放在实体经济上，不断优化产业结构，培育壮大经济发展新动能，为高质量发展提供持久强劲动力。做大做强园区经济。按照全盟区域产业发展定位，围绕“强龙头、补链条、聚集群”的发展思路，采取有效措施，推动产业向园区集中、要素向园区集聚，着力打造百亿绒毛纺织产业园和百亿合金产业园“双百亿园区”目标。以绒毛纺织产业循环经济园为平台，年内引进4—5家延链、补链、强链企业，优化产业布局、规范运行管理，增加品种结构、提高产品品质，培育自主品牌，力争年内生产羊绒制品1000万件，实现产值50亿元。重点推动傲雪纺织制品有限公司年产100万件印染羊绒制品项目、玉锦帛商贸有限公司年产100万件羊绒围巾项目、锦苑绒毛制品有限公司年产20万件羊绒衫项目年内落地投产，实现园内绒毛企业资源共享、优势互补、抱团发展。以朱日和冶金园为载体，通过技术创新、工艺改进，实现节能降耗、资源节约和循环利用，提高产品附加值。推动新蒙新材料公司尾气发电项目、中蒙新能年产42万吨岩棉生产项目年内投产达效，确保华兴实业3.3万千瓦矿热炉改扩建工程开工建设。2019年，力争全旗工业电力负荷增长15万千瓦，总量达到30万千瓦。全力提升园区承载能力，瞄准市场需求和仓储特许权经营，尽快完成保税仓库建设，推动绒毛企业和冶金企业发展进出口贸易。不断完善园区基础设施建设，确保绒毛纺织产业循环经济园污水处理厂投入运行、实现集中供热、供气，完成朱日和冶金园渣场和中水输送工程建设。全力打造畜产品加工产业。围绕打造绿色畜产品精深加工基地，引导和鼓励畜产品加工企业通过兼并重组、股权合作进行整合，全力打造具有影响力的国内行业领军企业，提高畜产品精深加工水平，提升产品附加值，实现优质优价。支持重点龙头企业采取联营、技术合作等方式，加大牛羊驼副产品高值利用的研发力度。重点依托大庆金骆驼集团的知名度和科技力量，培育我旗骆驼深加工产业发展壮大，推动羊羊牧业生物科技项目年内投产。支持羊羊牧业、维信肉业、蒙郭勒肉业等旗内肉食品加工企业在区内外建设餐饮连锁店，推动产品上餐桌。培育壮大战略性新兴产业。进一步发展壮大新能源、新材料、大数据、高端装备等产业，推动高温石墨化炉负极材料生产线项目、腾锐大数据中心项目顺利实施，争取中天新型材料金属硅铝铁项目、京巨源废催化剂综合利用项目尽快落地，支持嘉利农牧机械研发制造中小型风力发电设备，加快构建多元发展、多极支撑的现代产业体系。围绕做好现代能源经济这篇文章，积极推进华能集团清洁能源基地取得实质性进展，加快推进二连微电网西苏集群建设进度，督促和推动国电风电二期开工建设，确保宝恒风力发电项目实现并网发电，增创能源经济发展新优势。大力发展文化旅游业。加快完成全域旅游规划和朱日和军民文化融合小镇规划编制工作，制定出台《旅游业发展扶持奖励办法》，积极推进乌兰牧骑红色旅游、绒毛企业工业游、朱日和军旅小镇、穿越脑木根戈壁主题文旅融合的旅游线路建设，抓紧申报苏尼特王府、赛汉塔拉温泉等一批国家A级旅游景区。立足全国第一支乌兰牧骑影响力，充分挖掘蒙元文化、民俗风情、非遗文化等特色文化内涵，通过市场化运作高水平提升“四大节庆”文化旅游品牌活动，进一步策划有声势、有特色的节庆活动，带动和促进全旗旅游业加快发展。鼓励引导“牧人之家”提档升级，打造“周末·苏尼特”牧户体验点和草原民宿，结合“乡村振兴”战略实施，开发建设一批传统民俗型、文化历史型等多种类型的特色旅游嘎查村和旅游牧场，建设田园综合体。加快开发奇石、骨雕、民族手工艺品等一批具有地域文化特色的旅游商品，不断延伸旅游产业链条。扎实做好现代服务业。围绕产业转移推动生产型服务业向专业化发展，以扩大物流总量、降低物流成本、提高物流效率为核心，积极构建符合我旗特色的专业化、规模化、社会化现代物流体系，推动以畜产品、矿产品、工业品等生产性为主的现代商贸物流业加快发展。紧盯自治区战略走向，以二连浩特—朱日和—集宁为枢纽，着手编制朱日和物流园区发展规划，加快打造功能齐全、服务完善的综合性物流园区，拓展对外开放新空间。以推进大宗货物运输“公转铁”为主攻方向，积极争取政策支持，力争在朱日和镇火车站建设矿产品、原材料运输货场。加强与京东、顺丰等企业的有效对接，加快构建覆盖生产、储存、运输及销售全程的“无断链”冷链物流体系。加快推进电子商务健康发展，扎实做好国家级电子商务示范县建设，推动京东锡林郭勒盟电子商务扶贫产业园、京东云苏尼特右旗电子商务示范基地建设进度，积极构建线上线下一体化营销新型业态，为经济发展培育新的增长点。持续抓好批发零售、餐饮住宿等传统服务业提档升级，打造集餐饮、购物、娱乐、休闲于一体的城市服务综合体。
（四）全力以赴推进协调发展，补齐高质量发展短板。持续改善发展环境和条件，着力在协调发展中拓宽空间、在加强薄弱环节中增强后劲。深入推进乡村振兴。坚持农牧业农牧区优先发展，加快推进农牧区现代化。大力发展现代畜牧业。以畜牧业供给侧结构性改革为主线，深入实施“优羊增牛”“优羊增驼”战略，持续抓好苏尼特羊提纯复壮和种公羊集中管理，重点推进苏木镇、嘎查村标准化扩繁场建设，建立健全苏尼特羊地方标准，提升良种繁育体系水平。加快推进以西门塔尔牛为主、安格斯牛为补充的优质良种肉牛繁育基地和苏尼特双峰驼养殖基地建设，年内新建规模300头以上优质良种肉牛养殖专业合作社5个、300峰以上苏尼特双峰驼养殖专业合作社2个，打造1000峰以上乳用骆驼养殖基地1个，建立优质良种肉牛繁育基地和苏尼特双峰驼保护研发中心，推广应用肉牛、骆驼标准化养殖管理技术，推动良种肉牛、骆驼产业健康发展。精心选择10户有能力有意愿的合作社、养殖大户与嘉兴安格斯肉牛繁育基地对接，打造现代化良种肉牛扩繁示范点，推动全旗良种肉牛繁育体系建设。力争牧业年度肉牛存栏达到6万头以上、苏尼特双峰驼达到8000峰，苏尼特羊控制在载畜量范围内。鼓励发展多种形式的适度规模经营，大力培育龙头企业、专业合作社、家庭牧场、种养殖大户等新型畜牧业经营主体，带动农牧民参与规模经营、现代生产，分享产业链增值收益，组建2—3个由重点龙头企业牵头的农牧业产业化联合体，让农牧民在产业化中得到更多实惠。深入推进农牧区产业融合发展，因地制宜扶持发展特色种养、加工流通、休闲旅游、电子商务、健康养老等新产业新业态，多渠道培育农牧区发展新动能。大力实施品牌战略，充分发挥苏尼特羊肉国家地理标志保护产品优势，利用京东服务中心、苏尼特名优特产品展示厅等线上线下平台和浙江内蒙古商会的知名度和影响力，紧盯高端羊肉产品市场，打响“熊猫羊”品牌，提高产品知名度和美誉度，提升产品品牌溢价。加强畜产品质量安全监管体系建设，健全从牧场到餐桌的全产业链质量追溯体系，确保畜产品质量安全。加强乡村治理。落实好人居环境整治三年行动方案，发挥基层首创精神，突出抓好以生活垃圾、生活污水、厕所粪污和村容村貌为重点的“三治理一提升”村庄清洁行动，建立健全农牧区基础设施和公共服务设施长效管理机制，建设干净整洁有序的美丽家园。加快推进农牧区“厕所革命”，确保按期高质量完成建设任务。不断改善农牧区基础设施条件，突出抓好“四好农村路”⑭建设，抓住国家实施窄路面加宽改造、农村公路“畅返不畅”整治工程等有利时机，积极争取项目资金，逐步改善农牧区通行条件，年内计划修建农牧区公路470公里。继续组织实施好农牧区饮水安全巩固提升工程，通过实施集中供水工程、建设储水窖、配备安全饮水设备等多种途径，解决1650人的饮水安全巩固提升问题。实施好新一轮农网改造工程，推进宽带覆盖逐步延伸至全体农牧户。健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，培育文明乡风。深化农牧区改革。巩固完善农牧区基本经营制度，深入推进土地草牧场制度改革，实现土地草牧场向经营大户、家庭牧场、农牧民合作社、农牧业龙头企业集中，真正让农牧户的承包权稳下来、经营权活起来。坚决杜绝“大棚房”，遏制农地非农化。深化农牧区集体产权制度改革，充分用好国家扶持基金，发展好嘎查村产业扶贫项目，盘活嘎查村集体土地、草牧场、林地、闲置设施等各类资源资产，积极探索合作经营、资产租赁、入股分红、代种代养等多种模式，不断提升嘎查村集体经济实力。研究制定科学有效的集体资产管理办法，实现保值增值。大力实施新型农牧民和适用人才培育工程，培养一支爱农牧业、懂技术、善经营的新型职业农牧民队伍，培育一批产业发展带头人、电商人才，扶持一批农牧业职业经理人、经纪人。加快推进新型城镇化建设。继续实施城镇规划建设管理三年提档升级行动，进一步完善城镇基础设施建设，完成生态公园、人工湖道路硬化、美化、绿化等建设。切实做好供热锅炉技改和供热管网改造工程，有效解决城镇集中供热问题。开展城镇水冲厕所改造工程，推动城镇集中燃气项目开工建设，不断提升城镇综合承载能力。持续推进棚户区改造，力争完成棚改700套，保障困难群体基本居住需求。深入开展“物业管理服务质量提升年”活动，建立物业服务长效机制，引进有实力企业加强物业管理，推动全旗物业管理实现质的提升。推进城市管理综合执法体制改革，加强执法巡查监管，坚决遏制违法违规建设行为，营造整洁干净的人居环境。
（五）全力以赴推进改革开放，激发高质量发展活力。统筹推进深层次改革、高水平开放，着力优化营商服务环境，健全与高质量发展相适应的体制机制，打造引领经济社会发展的强大引擎。深化重点领域改革。坚持市场化改革方向，以经济体制和生态文明体制改革为重点，集中用力攻克难点、疏通堵点，确保抓一项落地一项、改一项见效一项，最大限度释放改革红利。不断深化“放管服”⑤改革，着力抓好流程再造和并联审批，进一步压缩审批时限，真正实现“进一个门、到一个窗、办多家事”。加快推进“一网通办”“一窗受理”，确保政务服务事项网上办理率不低于70%。落实“双随机、一公开”监管，完善信用监管，提升监管效能。推动形成全面开放格局。积极参与“一带一路”、中蒙俄经济走廊、东北振兴和京津冀协同发展等国家战略，充分利用“两种资源”“两个市场”，着力在产业支撑、设施联通、活力营造上下功夫，全方位扩大对内对外开放。依托二连浩特国家重点开发开放试验区辐射带动作用，围绕矿产、绒毛、肉食品和文化旅游资源等，深化与蒙古国和二连浩特市战略合作，通过实施分税制、开展“飞地经济”⑮等方式，不断提高对蒙资源利用水平。立足我旗区位和资源优势，围绕特色产品走出去开拓终端市场，扩大清洁能源外送规模，促进绿色有机畜产品占领高端市场，让更多的企业和品牌走向全国。继续举办好中国·苏尼特国际绒毛节，以更加积极的姿态加强对外宣传推介和经贸文化交流，通过走出去“推介”、请进来“感受”，不断扩大我旗的影响力和知名度，吸引更多企业来投资兴业。
（六）全力以赴增进民生福祉，共享高质量发展成果。牢固树立以人民为中心的发展思想，坚持尽力而为、量力而行，针对人民群众最关心的问题精准施策，做好普惠性、基础性、兜底性民生工作，不断增强人民群众获得感、幸福感和安全感。实施就业优先政策。结合全旗产业布局和用工单位岗位需求，加大“订单、定岗、定向”培训力度，促进培训与就业紧密对接，提升城乡各类人员就业质量。突出抓好高校毕业生、退役军人和转移进城农牧民及困难群众等重点人群就业工作。加大创业扶持力度，加快推进公共实训基地建设，充分发挥就业创业扶贫服务中心、民族特色创业一条街等平台作用，通过“培训+孵化+培育”模式，为每一个有能力、有就业意愿人员创造优质的创业就业环境。年内征集就业岗位7000个，完成职业技能培训1000人、创业培训150人，发放创业担保贷款1000万元。办好人民满意的教育。认真实施全面提升基础教育质量第二期三年行动计划，全力推进中小学教学改革，突出抓好校长、教师、教研、教育行政干部“四支”队伍建设，加大“三通两平台”⑯信息技术的推广和应用，进一步抓好书香文化建设，不断提高教育教学质量。优先重点发展民族教育，大力发展职业教育，统筹推进各类培训向职业教育集中，促进各级各类教育协调发展。推进健康西苏建设。坚持大健康卫生理念，广泛开展全民健康教育，实施健康教育“五进”⑰工程，加强疾病预防控制，巩固国家级卫生城、自治区健康促进旗和慢性病综合防控示范区创建成果。深化医药卫生体制改革，推进完善分级诊疗制度建设，加强家庭医生签约服务管理，强化药品供应保障，提高基本医保和大病保险保障水平，推进异地就医直接结算。加强医联体、医共体建设，不断提升医疗机构的服务能力和管理水平。大力发展蒙中医药事业，确保蒙医医院综合楼建设项目年内竣工投入使用。加强社会保障工作。统筹社会救助资源，不断完善城乡低保、临时救助、抚恤优待等制度，保障好困难群众基本生活。全面开展养老服务质量提升专项行动，深入推进医养结合。推动文体事业繁荣兴盛。牢记习近平总书记嘱托，以“弘扬乌兰牧骑精神，到人民中间去”基层综合服务活动为载体，不断抓好文化传承保护、文艺精品创作、人才队伍培养、文化品牌打造、群众性文化活动等工作。抓紧实施乌兰牧骑惠民中心和全民健身中心项目建设，完成苏尼特王府博物馆布展工作，继续做好王府国保单位申报和文物考古发掘保护工作。扎实抓好融媒体中心建设，更好引导群众、服务群众。做好图书馆、文化馆和7个苏木镇文化站升级达标和免费开放工作。积极推进档案保护标准化体系建设，实现地方志“三全”目标工作任务。全力维护社会和谐稳定。深入推进“平安西苏、法治西苏”建设，加强矛盾排查化解和社会治安综合治理，持续开展扫黑除恶专项斗争，强化稳边控边固边，切实维护边疆安宁。认真落实信访工作责任制，依法及时解决群众诉求，维护群众切身利益。充分发挥行业主管部门职能，深入整治拖欠工程款和农牧民工工资问题，着力构建和谐劳动关系综合试验区。巩固军政军民团结，强化国防动员和后备力量建设，加强退役军人服务管理。扎实做好安全生产和应急救援能力建设，严格落实领导责任、行业部门监管责任和企业主体责任，深入开展隐患排查整治，坚决防范和遏制各类安全事故发生。强化食品药品监管，保障群众饮食用药安全。加快质量强旗步伐，引导和激励全旗各行各业不断增强质量意识，提高质量管理水平。认真落实党的民族宗教政策，大力实施兴边富民工程，依法有序管理宗教事务，全面维护好各族群众团结奋斗、安居乐业的大好局面。
（七）全力以赴建设人民满意政府，营造高质量发展环境。最强的力量就是说道做到，最好的落实就是一抓到底。今年政府工作的主旋律就是抓落实，我们要把加强党的政治建设摆在首位，树牢“增强“四个意识”、坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，始终在思想上、行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，全面推动上级党委、政府和旗委的各项决策部署落地生根、开花结果。优化职能，提升政府系统的创造力。深入贯彻落实上级党委、政府改革部署，以治理体系和治理能力现代化为导向，以推进机构职能优化协同高效为着力点，加强和完善政府经济调节、市场监管、社会管理、公共服务、生态环境保护等职能，确保3月底前基本完成政府系统机构改革，构建系统完备、科学规范、运行高效的机构职能体系，再创体制机制新优势。加快推广智慧苏尼特和政府部门OA协同办公系统应用，不断完善智慧政务平台功能，大力推行电子化、无纸化办公，提高政府系统运行效率。真抓实干，提升善作善成的执行力。抓主抓重抓关键，张弛有度“弹钢琴”，围绕重大事项、重要工作、重点项目，以勇于担当、敢于作为的使命感，对决定的工作部署，一抓到底、务求实效。健全正向激励、容错纠错机制，进一步激发干部崇尚实干、攻坚克难的责任担当，推动形成想作为、敢作为、善作为的良好风尚。把建设学习型政府摆在突出位置，全面增强“八种本领”⑱，善于把握机遇、应对挑战、防控风险、处理矛盾，牢牢把握工作主动权。依法行政，提升执政为民的公信力。坚持用法治思维和法定方式履行职责，把依法行政、依法办事贯穿于政府工作全过程。全面落实政府工作规则，推进政府决策科学化、民主化、法治化，提升行政决策公信力。自觉接受人大法律监督、政协民主监督，认真听取工商联、无党派人士和人民团体意见建议，主动接受社会监督、舆论监督，深入推进政务公开和政府信息公开，加快推进“互联网+政务服务”，着力打造“阳光政府”。从严治政，提升履职尽责的保障力。深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，认真开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。严格执行中央八项规定及其实施细则精神，驰而不息反“四风”、树新风，坚决反对和克服形式主义、官僚主义，深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，持之以恒正风肃纪，打造忠诚干净担当的高素质工作队伍。支持纪委监委依法监督执纪问责、加大违纪违法案件查处力度，推进审计监督全覆盖，营造风清气正的政治生态。
各位代表！风劲潮涌，正可扬帆破浪；任重道远，更须勇攀高峰。新时代是奋斗者的时代，新时代也是奋斗者的舞台。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在上级党委、政府的正确领导下，以永不懈怠的精神状态和一往无前的奋斗姿态，谋在新处、干在实处、走在前列，奋力谱写苏尼特右旗高质量发展新篇章，以优异的成绩庆祝新中国成立70周年！
名词解释：
1、“两不愁三保障”：“两不愁”即不愁吃、不愁穿，“三保障”即义务教育、基本医疗、住房安全有保障。
2、“六个精准”：扶贫对象精准、措施到户精准、项目安排精准、资金使用精准、因村派人精准、脱贫成效精准。
3、“五个一批”：发展生产脱贫一批、易地扶贫搬迁脱贫一批、生态补偿脱贫一批、发展教育脱贫一批、社会保障兜底一批。
4、“两免三兜底一保障”：两免：即参加新农合个人缴费部分由旗财政给予全额补贴；为贫困人口中重点人群免费开展健康体检。三兜底：即贫困患者旗内新农合定点医疗机构住院治疗自付部分不超过总费用的5%，年度个人实际承担医疗费用不超过3000元；旗外新农合定点医疗机构住院治疗自付部分不超过总费用的10%，年度个人实际承担医疗费用不超过5000元；新农合定点医疗机构就诊门诊费用个人承担部分不超过总费用的5%。一保障：即患重病或大病外出住院治疗患者，无力支付医疗费用的可预支部分医疗费用。
5、“放管服”：简政放权、放管结合、优化服务。
6、“四个意识”：政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。
7、“四个自信”：道路自信、理论自信、制度自信和文化自信。
8、“两个维护”：坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导。
9、“五大基地”：绒毛纺织产业循环经济园区、矿产品进出口加工贸易循环示范区、清洁能源输出基地、绿色畜产品精深加工基地、草原文化旅游目的地。
10、脱贫攻坚“清零达标”专项行动：即脱贫攻坚到户政策未落实或执行有偏差清零；实现有劳动能力贫困人口扶贫产业项目未覆盖和无劳动能力贫困人口兜底政策未覆盖清零；促进贫困嘎查村集体经济发展，实现集体经济薄弱贫困嘎查村清零递增；实现建档立卡贫困户危房清零；实现贫困嘎查村未通动力用电、贫困户生活用电未达标清零；实现建档立卡贫困户易地扶贫搬迁任务清零；实现精准扶贫建档立卡平台数据系统建设达标；保障贫困人口基本医疗需求，苏木乡镇嘎查村两级卫生院（室）设备、人员、药物等基本医疗服务达标；实现建档立卡贫困户饮水安全达标；完成贫困地区义务教育薄弱学校改造和乡村小规模学校、乡镇寄宿制学校改造，实现建档立卡贫困家庭义务教育阶段子女控辍保学达标。
11、“三区三线”：即城镇、农业、生态空间和生态保护红线、永久基本农田保护红线、城镇开发边界。
12、PPP：即PPP模式，指政府和社会资本合作模式，是政府部门通过与社会资本建立合作关系，提供公共产品或服务的一种方式。
13：“两个毫不动摇”：“毫不动摇地巩固和发展公有制经济”和“毫不动摇地鼓励、支持、引导非国有经济的发展”。
14、“四好农村路”：即把农村公路建好、管好、护好、运营好。
15、“飞地经济”：是指两个相互独立、经济发展存在落差的行政地区打破原有行政区划限制，通过跨空间的行政管理和经济开发，实现两地资源互补、经济协调发展的一种区域经济合作模式。
16、“三通两平台”：“宽带网络校校通、优质资源班班通、网络学习空间人人通”，建设教育资源公共服务平台和教育管理公共服务平台。
17、“五进”：进社区、进学校、进村庄、进机关、进工厂。
18、“八种本领”：指学习本领、政治领导本领、改革创新本领、科学发展本领、依法执政本领、群众工作本领、狠抓落实本领、驾驭风险本领。