2023年，苏尼特右旗公安局深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，始终坚持以习近平法治思想为指导，全面落实上级关于深化法治建设决策部署，充分发挥公安机关党委的领导作用，以“建设更高质量法治公安”为目标，把促进社会公平正义作为核心价值追求，以提高公安机关和广大民警依法履职能力为切入点，以优化执法管理、细化执法标准、强化执法监督为着力点，以执法信息化深度建设应用为支撑，推进执法规范化建设，持续协调发展，不断提高执法公信力和群众满意度，为全旗经济社会发展提供强有力的法治保障。按照中央办公厅、国务院《法治政府建设与责任落实督察工作规定》的要求，结合我旗公安机关工作实际，现将我局推进法治政府建设工作情况报告如下：

　　一、2023年推进法治政府建设的主要举措和成效

　　（一）科学规划部署，抓好组织推动

　　我局党委始终把做好法治政府建设工作作为的一项重要措施，摆到突出位置。成立以主要领导为组长，分管领导任副组长，各所队室负责人为成员的专门领导小组，高点站位，统筹谋划，针对我旗法治公安建设中的薄弱环节和突出问题，专题研究制定了《2023年度苏尼特右旗公安局法治公安建设实施方案》，分管领导和班子成员深入实际，靠前指导，促进落实；各相关警种部门明确分工、协调配合，把全面推进法治公安建设作为“一把手”工程，对标《实施方案》，多措并举，狠抓落实，确保各项任务落地见效，全面保障法治公安建设工作落地生根。

　　2023年先后召开全旗法治公安建设工作会议、3次执法监督管理委员会工作会议，全面总结2022年全旗法治公安建设工作质态，科学谋划2023年法制工作思路，下发公安机关执法状况分析报告和2023年法治公安建设要点，细化明确20项法治公安建设重点任务和《警种部门和派出所执法规范化建设重点任务清单》，逐一明确牵头领导、责任民警和完成期限，如期完成全年法治公安建设重点任务项目确。

　　（二）建强法治队伍，夯实法治基础

　　我局先后制定了《领导干部带头学法用法工作制度》、《以案释法制度》、《党委中心组学法制度》、《会前学法制度》等学法制度，同时在全体民警、辅警中开展以政治练兵、法律练兵、科技练兵、业务练兵、技能练兵为主要内容的“大练兵”活动，通过集体学法、组织参加网络教育培训、利用国家工作人员网上学法考试平台学法、集中培训、各警种自行组织开展“大练兵“、参加执法资格考试和国家司法考试等方式，积极组织开展各警种执法能力培训，通过视频、会议、讲座等形式举办的知识更新培训班，教育广大民警善于运用法治思维维护国家安全，善于依靠法律手段加强社会治理、维护治安秩序，善于运用法治方式化解社会矛盾、促进社会和谐，有效提升了民警的业务能力和执法水平。目前，全局215名民警有180名民警通过基本级执法资格考试资格，3名民警通过高级资格考试，6名民警通过国家司法考试。

　　（三）履行政府职能，提升服务水平

　　一是深化“放管服”改革。围绕贯彻落实旗委、政府和关于深化“放管服”改革推进政府职能转变和优化营商环境要求，聚焦影响企业和群众办事创业的堵点痛点难点，继续推进公安“放管服”改革，深化“互联网+政务服务”，实现更多事项网上办、自助办。2023年我局在窗口部门购置了2台自助办理业务一体机，进一步方便了群众办理业务的效率，得到了群众的好评。

　　二是加快推行“双随机、一公开”监管。深化完善“一单两库一细则”制度，全面实施“检查标准化、抽查随机化、结果公开化”的监管新模式，灵活运用“双随机”抽查与专项整治相结合，明察与暗访相结合，专项抽查与跨部门联合抽查相结合等方式，破解选择式执法、多头式执法、扰企式执法等问题，为市场主体营造公平正义的法治环境和优质高效的服务环境。

　　三是深化公安交管业务便民利民服务措施,推进涉企案件排查。积极回应群众和企业关切，进一步简政放权、减证便民，努力提供普惠均等、便捷高效、智能精准的公安交管服务，推出20项“一次办、马上办、就近办、网上办”公安交管“放管服”改革新举措的基础上，继续推行小型汽车驾驶证全国“一证通考”等深化公安交管“放管服”改革便民利民服务措施。

　　2023年对我局办理涉企案件进行排查，未发现挂案问题。    

　　（四）创新社会治理，不断提升法治化科学化治理水平

　　一是深入推进社会治安防控体系建设。按照自治区公安厅社会治安防控体系建设思路，紧紧围绕“平安民乐”、“法治民乐”建设的总要求，按照《全旗公安机关推进社会治安防控体系建设工作实施方案》，在全旗范围内构建立体化、信息化、动态化的社会治安防控圈，不断提升防范化解重大风险和驾驭社会治安局势的能力，切实维护政治安全和社会大局稳定，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感。

　　二是建立和完善科学高效的矛盾纠纷排查化解工作机制。深入开展“百万警进千万家”“三官一律”活动，按照会排查、会调处、会借力、懂政策“三会一懂”要求，围绕征地拆迁、涉法涉诉、环境保护等重点领域，涉军人员、利益受损群体等重点群体和医患、劳资、邻里、婚姻、家庭纠纷等重点问题，做好矛盾纠纷预防稳控、核查处置、疏导化解，确保“矛盾发现得了、纠纷排查得出、问题掌握得住”，共排查化解各类矛盾纠纷328起。

　　三是深入开展“一标三实”基础信息采集。适应新形势新任务对治安管理工作提出的新要求，在全局范围内组织开展“一标三实”基础信息集中采集工作，着力破解了以人口为核心的治安要素底数不清、情况不明、漏管失控难题，为公安实战提供了基础信息支撑，为党委、政府的决策和各项社会治理提供了可靠依据。

　　（五）深化执法规范化建设，不断提升执法管理水平

　　一是出台执法规范化建设实施意见，积极推进执法办案管理中心规范建设工作。积极争取党委政府支持，研究制定《关于深入推进公安执法规范化建设的实施方案》，重新修订《苏尼特右旗公安局执法监督管理委员会工作规则》，将执法规范化建设提升为党政工程，纳入本地经济社会发展总体规划，加大执法投入，落实相关配套政策，切实予以保障。我局将各项工作具体细化分解落实，广泛发动各警种单位积极参与其中，确保执法规范化建设各项工作落到实处。

　　在建设完成执法办案管理中心的基础上，苏尼特右旗公安局于2023年11月完成了执法办案管理分中心的建设，通过公安厅验收并接入全区统一的执法监督平台，实现四级网上实时监督。我局目前刑事案件、行政拘留案件、未成年人违法犯罪案件、公职人员违法犯罪案件等案件的办理全部进入执法办案管理中心以及分中心办理。我局执法办案管理分中心被自治区公安厅评为2023年度标杆式执法办案管理中心。今年根据局党委统筹，拟进一步完善执法办案中心的规范建设，为基层派出所升级改造执法办案区，该项工作目前在稳步推进中。

　　二是推进行政执法“三项制度”落实，保障执法办案规范。贯彻落实盟、旗县文件精神，全面推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度（以下统称三项制度）。充分配备执法记录仪、照相机、摄像机等设备200余台，严格落实《公安机关现场执法视音频记录工作规定》、《公安机关讯问犯罪嫌疑人录音录像工作规定》要求，对刑事案件讯问犯罪嫌疑人过程进行全程同步录音录像，2023年我局执法音视频系统全部建设完成，采购配发采集站14台，更新执法记录仪100余台，全面保障了我局执法办案部门接处警以及办案使用，每日对全局执法音视频上传、警情案件音视频关联情况进行监督；全面落实重大执法决定法制审核制度制定《重大行政执法决定法制审核办法》，对处以500元以上罚款和拘留的行政处罚，必须由法制部门进行审核，未经审核的，不得做出行政处罚决定，同时在各办案单位确定21名兼职法制员，负责对案件的初审和自裁案件的审核，从初始环节上减少执法问题的发生。全面落实三项制度的各项要求，努力实现执法权力清单化、执法过程透明化、执法监督全程化、法制审核制度化，保障和监督各执法办案部门依法履职，促进严格规范公正文明执法。

　　三是积极推行权力清单制度，推进执法公开工作。以理顺公安权责、规范权力运行为核心，按照职权法定原则，立足本职，全面梳理公安机关权力、职责事项，规范权力运行流程，进行合法性、合理性和必要性审查，形成统一的公安机关岗位权力（职责）清单，制定运行流程图，切实减少工作环节，明确要素内容，不断提高职权运行的规范化水平。

　　四是完善法律顾问制度。充分认识建立法律顾问制度的重要性和必要性，聘请1名律师为我局法律顾问，深入落实法律顾问各项制度，保证法律顾问在制定重大决策以及舆论宣传和社会评估中发挥积极作用。

　　五是完善案件审核审批和行政复议工作机制。实行办案民警、单位法制员、单位负责人、法制部门、局领导五级审核制度，健全疑难复杂案件集体研究制度，对办案时限实行严格要求，切实提高了办案质量和效率。主动适应以审判为中心的刑事诉讼制度改革，全面推进执法规范化建设。

　　（六）大力推进依法治理，平安民乐建设成效不断提升

　　在扫黑除恶工作战果的基础上，深入推进扫黑除恶长效机制，严厉打击突出刑事犯罪，全面加强社会治安管理。对日常接警、执法办理案件以及舆情中进行认真梳理研判，对一些案件中反映出来的苗头性问题及时进行打击遏制，保障扫黑除恶机制的延续性，杜绝社会面黑恶问题的发生。

　　（七）深入开展普法宣传，公民法律意识不断提升

　　按照“谁执法谁普法”责任制要求，我局各部门针对本单位的不同特点，确定不同目标，提出不同要求，采取不同措施，利用“4.15”、“6.26”、“1.10”“12.4”等重要时间节点，有针对性地开展法治宣传教育100余场次，在中小学、驾校等地建成了交通安全宣传教育基地，并在全旗各行政村建立交通安全宣传微信群200余个；开展“打击和防范经济犯罪”“防范非法集资”“打击经济犯罪，识假防骗，共创平安”等为主题宣传，增强了群众识假防骗的意识；在第二中学建成禁毒宣传“青少年禁毒教育基地”，在赛汉镇主要街道、公园、社区、学校镶嵌固定展板100余块，在中心广场、重点乡镇、行政村、中小学校先后组织开展禁毒知识集中宣传10余场次；积极宣传反邪教、禁毒、防火、防盗、防诈骗方面的法律知识，并结合案件调解等工作开展以案释法活动，积极宣传《中华人民共和国治安管理处罚法》知识，把法律进机关、进单位、进乡村、进社区、进学校、进企业、进家庭、进宗教活动场所的“法律八进”主题活动工作落到实处，使群众遵法守法观念进一步增强。

　　二、履行推进法治建设第一责任人职责

　　旗政府副旗长、公安局党委书记、局长赵勇同志对法治公安建设重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办。

　　一是深入贯彻落实习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略。多次召开全局会议、旗局党委理论学习中心组会议和专题研讨会深入宣传贯彻习近平总书记重要讲话精神和中央、公安部、盟委、盟行署、旗委、旗政府部署要求，深入学习习近平总书记关于全面依法治国的重要论述，并纳入党委理论学习中心组重要内容。

　　二是推进全面依法治旗和全局法治建设。多次召开依法治旗、法治政府建设、法治公安建设工作推动会或者在党委会议专题研究依法治旗、加强法治公安建设和深化执法规范化建设。旗局党委坚持每月召开局务会听取全局执法监督管理情况汇报，对执法信息化建设、执法办案管理中心建设、涉案财物管理等执法规范化建设重点工作进行指导推动。赵勇同志还多次对依法打击制售假劣农资犯罪、拖欠农民工工资违法犯罪等保障民计民生的具体工作进行指导。赵勇同志多次接待信访群众，并就做好新时期公安信访工作提出要求。出席“打击和防范经济犯罪宣传季暨防范非法集资专项宣传”、禁毒形象大使揭晓仪式等普法宣传活动，深入推进“八五”普法工作。

　　三是提高全局领导干部法治意识。邀请法律专家就学习贯彻民法典、执法实务等开展全局法治讲座。严格执行重大行政决策法定程序。结合领导班子、领导干部一报告两评议和年度考核工作，将推进法治建设等情况纳入年终述职内容。公安机关各级领导干部自觉提高法治意识，办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法已经成为全局思想自觉和行动自觉。

　　三、存在的问题及下一步工作计划

　　近年来，在旗委、政府和上级公安机关的坚强领导下，在全体公安干警的不懈努力下，确保了全旗社会治安大局持续稳定，各项工作有序推进，法治政府建设取得了一定成效，但也存在一些问题和挑战。

　　一是执法环境日益复杂。公民权利意识觉醒与维权理性不足之间存在矛盾，一方面渴望用法律来保护自己的利益，另一方面却不满法律程序上的种种限制;一方面认为他人违法侵害其权益，另一方面自己却坦然违法、钻法律漏洞;一方面以法律为武器，另一方面却容易以极端方式维权。这些矛盾导致维权与违法往往交织难辨。一些群众对公安机关的诉求日益增长，而对公安机关的服从、配合与支持日益淡化，暴力袭警事件多发，民警心理压力巨大。

　　二是法律素质有待进一步提高。有的民警主动学习不够，业务不专不精，有的民警价值观错位，法治意识淡薄，处理案件功利心态严重，奉行“搞定就是稳定、摆平就是水平”，忽视程序合法性。开展的执法培训不能因人施教，培训内容偏重于条文理解，培训效果评估倚重学分考分，实务性不够，民警执法办案能力提升不明显。

　　三是考评体系尚需进一步优化。考核指标还不够科学，导向不够鲜明，存在重内部数据轻社会评价、大部分考核指标简单下达给派出所等问题。一些民警还反映，现行考评指标中，对办案民警干多干少、干好干坏的评价指标不够完善，造成民警忙闲不均，干得多、错得多，挫伤了办案民警的积极性。

　　四是执法监督有待进一步加强。公安督察、纪检、法制、信访等内部执法监督部门尚未形成工作合力，存在监督“盲区”。运用网上监督、自动比对、远程监控等方式进行信息化监督的能力还不强。执法过错责任追究制度执行起来往往失之于软，追究的力度还不大。

　　四、整改措施以及下一年度推进法治政府建设的主要安排

　　新时代的法治使命担当对公安工作提出了新的要求,锻造这样一支法治公安铁军,必须从以下几方面着力。

　　（一）坚持党对公安工作的绝对领导。抓好科学理论武装,教育引导全警学深悟透习近平新时代中国特色社会主义思想,增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”,始终在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致。教育全警牢固树立正确的世界观、人生观、价值观,矢志不渝做中国特色社会主义事业的建设者、捍卫者。

　　（二）培养全警法治思维与法治方式。法治思维着眼于思想,法治方式着眼于行动。法治思维决定和支配法治方式,具备了法治思维,就会主动运用法治方式认识和解决问题。要不断提升运用法治思维、法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力。要让法治成为全警思维和行为习惯。

　　（三）深化公安执法规范化建设。深化公安执法规范化建设,在整个公安工作中居于全局性、基础性地位。要坚持以严格规范公正文明执法为生命线,坚持不懈推进执法规范化建设,围绕执法实践中遇到的新情况新问题,完善执法标准、执法细则和实战指引,确保案件办理能够符合审判要求,经受住法律和历史的检验。

　　（四）加大执法培训力度,切实提高执法能力。将公安民警的入警培训、执法专业训练、晋升培训及知识更新与发展培训进一步规范化、体系化,使培训全面对接实战、全面融入实战,让公安民警理解掌握制定制度规范的初衷和具体要求,知道怎么做,为什么这么做,提高制度执行的自觉性。提升法律政策运用能力,解决培训与实战脱节的问题,确保公安民警依法有效履行职责。

　　（五）强化执法监督,进一步严格责任追究。坚持问题导向,开展执法质量检查,把全警遵法、守法、用法情况纳入绩效考核,严格落实民警办案终身负责制,建立完善严格的执法过错责任追究制。同时要探索建立民警依法履职免责制度,坚决维护公安民警执法权益,维护法律尊严和权威。

　　（六）加大公安执法的宣传力度,弘扬法治精神。只有通过向当事人和全社会充分展示公安执法严格的执法程序、规范的执法行为和公正的执法结果,才能让社会公众更好地理解、认同公安执法活动,创造和谐执法的良好氛围,才能让人民群众满意,不断提升公安执法的公信力。推动在全社会形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好法治环境。

　　苏尼特右旗公安局

　　2024年2月26日