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关于印发《苏尼特右旗政府投资项目管理实施办法》的通知

2018-06-29 来源:政府办    撰稿人:
 苏右政发〔2018〕37

 

 

 

 

各苏木镇人民政府,旗各有关部门:

现将《苏尼特右旗政府投资项目管理实施办法》印发给你们,请结合实际,认真贯彻执行。

 

苏尼特右旗人民政府

2018年5月31日

苏尼特右旗政府投资项目管理实施办法

 

为贯彻落实盟行署印发《关于加强锡林郭勒盟政府投资项目管理实施办法的通知》(锡署发〔2018〕6号)文件要求,切实加强全旗政府投资项目建设管理,避免在项目投资管理上出现盲目性、随意性和无序性,防止过度超前、巨额举债建设项目,规范政府投资行为,提高投资使用效益,防范化解政府债务风险,依照有关政策规定,结合实际情况,制定本实施办法。

一、进一步明确政府投资范围

(一)准确把握政府投资方向。政府投资主要投向市场不能有效配置资源的公共服务领域,包括:城乡基础设施,教育、卫生、文化、体育、科技等社会事业,以及生态环境保护和修复、社会管理、国家安全等领域的项目。对确需政府引导鼓励的经营性项目,要采取资本金注入方式投入,也可采取政府投资基金、投资补助、贷款贴息等方式进行支持。

(二)明确政府投资资金来源。政府投资项目资金来源包括:一般公共预算安排的基本建设投资资金和其他专项建设资金;国有资本经营预算安排的基本建设项目资金;其他财政性资金。本办法所称政府投资项目,是指政府以直接投资和资本注入方式投资建设的项目。

二、建立和完善科学决策机制

(一)强化规划约束。政府投资项目原则上必须纳入国民经济和社会发展中长期规划或重点专项规划,依据规划目标,编制三年滚动政府投资计划,明确计划期内的重大项目,并与财政中期规划相衔接,统筹安排、有序实施。依托国家重大建设项目库,加强政府投资项目储备,项目单位录入自身储备项目,发改局入库审核,财政局根据财力可能科学测算投资需求。未纳入三年滚动投资计划的,不得列入年度实际投资计划;未入库储备项目,不得审批及办理相关手续,不予安排政府投资。

(二)强化财力综合评估。坚持“分类指导、区别对待”的原则,认真梳理政府投资项目,分类提出处理意见,与债务化解方案、降低政府债务率挂钩。政府投资项目应立足实际、量力而行,统筹考虑当前和长远、重点和一般、需要和可能,分轻重缓急建设。重大项目的建设资金、运营成本、财政承受能力由项目主管部门会同财政局、投资主管部门进行综合评估,将地方政府债务水平作为重大项目决策的重要审核内容,防止巨额融资举债。

(三)严格建设标准管控。严格按照有关建设标准规划和建设项目,未出台建设标准的,以满足需求为原则,合理确定项目建设规模,严禁盲目铺摊子上项目,过度超前建设。

(四)充分征求意见和研究论证。要认真履行公众参与、专家论证、风险评估等政府投资重大项目决策程序,充分听取各方面的意见,并将意见作为项目决策的重要依据。

(五)严格执行集体研究决策程序。认真落实“三重一大”决策制度,重大项目投资决策须提请旗人民政府会议集体研究审议,需要请示报告旗委的,旗人民政府应当在决策前向旗委请示报告。应依法提请旗人民代表大会或常委会的,由旗人民政府提出决策建议,依法提请旗人民代表大会常委会审议决定。并逐步实行政府投资项目的公示和听证制度,以广泛听取各方面的意见和建议。

三、完善项目审批管理

(一)强化项目咨询评估。除工艺简单、建设期在一年内的常规性项目或者国家已有明确行业技术标准的项目外,项目可行性研究报告或者项目实施方案审批前,审批机关应当组织专家和行业主管部门进行项目咨询评估,充分论证其必要性和可行性,合理核定项目建设内容、建设标准、建设规模、投资估算等。应按照政府信息公开有关规定,将项目审批情况予以公开,接受社会监督。项目评估费用一律由审批部门支付并纳入部门预算。可行性研究报告编制机构及其编制人员对可行性研究报告实行终身负责制。

(二)落实项目建设资金。项目建设单位在项目审批前应当落实建设资金,未足额落实建设资金和政府采购资金来源的政府投资项目,不得批准建设。对于没有收益的公益类项目建设,应由财政预算安排经费予以保障;对于经营性项目,由企业自筹资金解决;对于兼具公益性和经营性的项目,根据实际情况,通过预算安排、发行专项债券安排政府应当投入的资金。

(三)规范项目审批程序。政府投资项目必须按照规定程序办理项目审批手续,非涉密项目全部通过自治区投资项目在线审批监管平台完成开工前规定审批手续的办理,涉密项目实施线下管理。除国家和自治区另有规定外,审批项目时不得擅自简化程序或增加程序,不得以任何会议、个人决定或领导批示代替项目审批程序。

项目审批顺序依次为项目建议书、可行性研究报告、初步设计(或实施方案),项目单位按照规定程序依次报送项目审批部门审批。

项目建议书审批。项目建议书要对项目建设的必要性、主要内容、拟建地点、拟建规模、投资匡算、资金筹措、社会效益和经济效益等进行分析,并附相关文件材料。项目建议书的编制格式、内容及深度应达到规定要求。投资额度较大、技术标准复杂的项目,需要由具备相应资质的工程咨询机构编制。项目建议书编制完成后,由项目单位按照规定程序报送项目审批部门审批。

项目可行性研究报告审批。项目可行性研究报告须委托具备相应资质的工程咨询机构编制,同时按照事项要求完备相关的支持性文件(包括项目财政承受能力综合评估、资金承诺、规划选址、土地预审、环评、能评等)。项目可行性研究报告编制完成后,由项目单位按照规定程序报送项目审批部门审批,并应附相关支持性文件。

初步设计(或实施方案)审批。初步设计须委托具备相应资质的工程咨询机构编制,应当符合国家、自治区、盟有关规定和可行性研究报告批复文件的有关要求,明确建设内容、建设规模、建设标准、用地规模、主要材料、设备规格和技术参数等设计方案,并编制投资概算。初步设计编制完成后,由项目单位按照规定程序报送项目审批部门审批。

(四)优化项目审批服务。对国家、自治区、盟批准的专项建设规划中已经明确的项目,不再审批项目建议书,直接审批可行性研究报告。对于点多面广、建设内容单一、投资规模较小、技术方案简单的项目,可直接审批达到初步设计深度的项目实施方案。合理划分政府投资项目审批权限,除国家和自治区另有规定外,原则上按照项目隶属关系由同级政府投资主管部门审批。

四、严格投资概算管理

(一)加强项目预算管理。项目单位依据项目初步设计批复,组织施工图设计和预算编制工作。政府投资项目完成招投标并开始施工后,财政局应根据有关文件规定,按照资金计划、工程建设合同及工程建设进度拨付资金。

(二)严格投资概算控制。项目建设单位要严格按照批准的投资概算进行建设,严格概算执行和造价控制。经批准的投资概算作为项目建设实施和控制投资的依据,也是安排投资和下达资金的依据。除因项目建设期价格大幅上涨、政策调整、地质条件发生重大变化和自然灾害等不可抗因素外,不得突破已经核定的概算。

(三)规范投资概算调整。因不可抗因素导致原批复概算不能满足工程实际需要的,须按规定程序申请调整。由项目单位提出调整方案,按照规定程序报原概算核定部门核定。未经规定程序批准,任何单位和个人不得擅自调整建设标准、更改项目建设内容。

五、强化项目建设管理

(一)严格执行项目建设制度。严格执行项目法人责任制、招标投标制、合同管理制和工程监理制。按照《中华人民共和国招标投标法》等法律法规有关规定,除法定情形外,政府投资项目一律实行公开招标,严禁进行拆分,化整为零规避招标;严禁政府工程项目以各种方式要求建筑企业带资承包;严禁违反城乡规划建设、土地管理、环境保护等法律法规和相关规定擅自开工建设。列入社会信用信息平台“黑名单”的单位及个人,不得参与政府投资项目的建设与服务。

(二)加强项目建设过程管理。项目建设单位必须严格按照基本建设程序和要求,对项目前期准备、实施、竣工和使用进行全过程管理。严格执行建设标准,严把设计、施工、材料质量关,精心组织项目实施。项目建设过程中,施工图设计相对初步设计有重大变更的,要按照规定报原审批部门审批后再进行变更。项目峻工后,应及时办理财务决算、固定资产移交等手续,项目单位应及时报请行业主管部门会同有关部门按照规定进行“一站式”综合验收,及时移交使用,并做好项目档案管理工作。

六、优化政府投资安排方式

(一)加大投资补助和贴息支持力度。对市场不能有效配置资源、需要政府支持的促进结构调整、科技进步和高新技术产业化等投资项目,通过政府投资补助和贷款贴息方式给予合理支持,促进投资结构优化和经济发展新旧动能转换。安排政府投资资金应当在明确各方权益的基础上平等对待各类投资主体,不得设置歧视性条件。

(二)有序推广政府和社会资本合作(PPP)模式。在能源、交通运输、水利、环保、农牧业、林业、科技、保障性安居工程、医疗卫生、养老、教育、文化等领域有序推广和规范PPP模式,拓宽项目建设融资渠道,扩大公共服务供给。进一步规范政府和社会资本合作项目运作,严格新项目入库标准,对不符合回报机制的(PPP)模式项目进行集中清理;防止PPP异化为新的融资平台,严禁利用PPP模式违法违规变相融资举债,坚决遏制地方政府隐性债务增量。

(三)充分发挥政府投资基金的引导和带动作用。提高政府设立的各类投资基金的投资效益。根据发展需要,依法发起设立基础设施建设基金、公共服务发展基金、住房保障发展基金、政府出资产业投资基金等各类基金,实行规范的市场化运作,挑动和引导社会资本投向重点领域和薄弱环节,提升经济社会发展的质量和效益。

七、加强项目监管问责

(一)加强部门协调监管。旗级投资主管部门、行业主管部门和财政、审计等部门应全面加强协调配合,建立纵横联动监管体系,如实做好政府投资项目全过程监管,依法查处项目审批、建设、招投标及资金使用过程中的违法违规行为。依托国家重大建设项目库,加大在线监管力度,项目单位应及时主动报送项目进展情况,自觉接受监督,确保项目建设过程合规有序。

(二)严肃追责问责。政府有关部门违法违规举债融资建设项目,违反规定程序审批,违规拨付财政性建设资金,以及其他违反法律法规规定的,要依法依纪追究直接负责的主管人员和其他直接责任人的行政责任,情节严重的,移交司法机关依法追究法律责任。项目单位和项目管理单位违反规定擅自开工建设,违规变更建设内容、建设规模、建设标准,骗取、转移、侵占或者挪用建设资金等违反法律法规规定的,依法追究直接负责的主管人员和其他直接责任人的行政责任,情节严重的,移交司法机关依法追究法律责任。

(三)建立第三方评估机制。为提高政府投资项目决策的规范性和科学性,要积极引入和建立第三方评估机制。充分利用第三方机构独立性和专业性优势,对政府投资项目的综合绩效(项目质量、投资效益、环境效益、社会效益等)进行监测和评估,及时发现问题,改进问题,确保政府投资项目实现既定目标。对项目建设达不到预期效益的建设项目,要对项目有关责任人员进行问责。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

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