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苏尼特右旗人民政府关于苏尼特右旗2019年度法治政府建设情况的报告

时间:2020-04-30 09:00 来源:苏尼特右旗人民政府    撰稿人:
                                                                                                                 苏202027

盟行署:

根据相关文件要求,现将我旗2019年度法治政府建设情况报告如下:

2019年,苏尼特右旗全面贯彻落实中央国务院《法治政府建设实施纲要(2015-2020年)》和自治区政府《法治政府建设实施方案》为主线,履行政府职能,推进依法科学民主决策、规范行政行为、化解行政争议、法治政府建设取得了明显进步,为建设“法治西苏”提供了坚强的法治保障,为经济社会和谐发展营造了良好的法治环境。

 一、全面深化行政审批制度改革,提升政府行政效能

(一)切实抓好清单标准化工作。依据盟旗两级权责通用清单,印发了《苏尼特右旗人民政府办公室关于梳理行政许可事项清单的通知》《苏尼特右旗人民政府办公室关于进一步做好旗级权责清单行政权力事项梳理工作的通知》,经过各审批单位梳理,截至目前,全区一体化平台中行政许可目录清单200项,行政确认86项,行政给付36项,行政奖励62项,行政裁决6项,基本社会服务69项,其他行政权力15项。监管平台中监管事项认领540项、检查实施清单发布421项。

(二)推进网上办事服务公开。政务服务中心积极推广使用“云端锡林郭勒”政务服务平台,政务大厅和网上大厅融合,利用盟级政务平台实现“让数据多跑路、群众少跑腿”。  

(三)提升实体服务大厅服务能力。一是旗政务服务中心通过LED显示将驻厅单位的楼层及办理业务循环通知并在每个楼层醒目的位置摆放指示牌为办事群众提供方便快捷的服务。二是通过《政务服务大厅综合管理办法》、《约谈暂行办法》、《工作人员考评细则实施办法》等一系列制度加强对政务服务中心窗口工作人员服务态度、工作纪律和工作效率的督促检查严格落实政务服务工作投诉举报处理制度,畅通群众投诉渠道,及时解决群众诉求为企业群众提供满意、便捷、高效的服务环境。三是旗政务服务中心出台《关于取消有关证明材料的通知》,要求提交复印件的审批和服务事项,办事人员只需提供原件即可,确实审批需要的,由各审批服务部门工作人员负责复印。四是政务服务大厅全部启用了叫号机和评价器,在大厅开展业务时规范有序,加上安保人员在大厅维护秩序,并进一步方便办事群众每层设置一名导办人员,负责大厅日常管理、咨询、引领、登记等工作,为办事群众带便捷。
   (四)优化审批办事服务 。一是旗政务服务中心科学调整大厅布局,增设了投资项目审批综合受理窗口、商事登记综合受理窗口、社会服务综合受理窗口以及综合出证窗口。推行“前台统一受理,后台分类审批,统一窗口出件”行政审批工作新模式。二是综合受理窗口配备专门人员并进行相关业务方面的培训由综合受理窗口工作人员来回跑或窗口单位内部运转,产生的证件通过邮寄的方法送到办件人手中,减少办事群众来回跑的次数,为办事群众提供“一窗式办理、一站式服务”。三是旗政务服务中心与旗直各部门对接权力清单的行政许可项目进行梳理,加大对部门录入事项实施清单的审核力度,对办事流程、承诺时限、收费标准、申请材料等内容与部门进行了轮对接。目前旗直35个部门的173个行政许可事项全部进驻政务服务中心办理

二、建立规范性文件清理管理长效机制

(一)完善规范性文件制定程序,落实合法性审查、集体讨论决定等制度,实行制定机关对规范性文件统一登记、统一编号、统一印发制度并按照法定要求和程序予以公布。

(二)加强备案审查制度和能力建设,把所有规范性文件纳入备案审查范围,健全公民、法人和其他组织对规范性文件的建议审查制度,加大备案审查力度,做到有件必备、有错必纠。

(三)实施规范性文件清理长效机制实行行政法规、规章、规范性文件目录和文本动态化、信息化管理,根据规范性文件立改废情况及时作出调整并向社会公布。截止目前,累计清理规范性文件22件。

三、健全决策机制,保证重大行政决策质量
   (一)推行重大行政决策合法性审查工作。2019年,累计进行合法性审查38件,其中,对全旗27个行政部门机构改革后的三定方案进行了合法性审查,审查涉及重大行政决策类文件11保障了重大行政决策合法。
   (二)推行政府法律顾问制度。我旗高度重视政府法律顾问工作,2015年制定《苏尼特右旗普遍建立政府法律顾问制度工作实施方案》,并按照方案要求有序开展着工作,使全旗的法律顾问工作实现制度化、规范化。截止目前,旗委、旗政府科局,7个苏木镇、78个嘎查村(社区)聘请了法律顾问。法律顾问和公职律师广泛参与了规章及规范性文件的起草与论证;为政府行政工作提供了法律咨询及专项立法论证;参与政府重大项目的法律事务工作,如对招商引资等重点项目及重大民生项目进行充分的法律论证和风险评估,并全程参与谈判和拟定合同文书等工作;为政府行政复议提供咨询,参与处理及代理政府涉诉案件;参与信访,配合政府处理突发事件、群体事件;用他们的专业知识为我旗法治政府建设工作提供了有力保障。

四、深化执法体制改革,行政执法水平不断提升

(一)全面提高执法人员素质,加强执法人员管理。2016年,我旗对现有的行政执法人员进行清理,全面实行行政执法人员持证上岗,规范行政执法行为。并制定了涵盖行政执法人员培训、纪律、考核奖励、岗位责任、执法程序、监督检查等内容的行政执法人员管理制度。目前全旗行政执法人员409人,行政执法监督人员4人,义务行政执法监督员100人。

(二)坚持严格规范公正文明执法方面。全面推行行政执法“三项制度”,及时转发《锡林郭勒盟行政公署办公室关于印发锡林郭勒盟行政执法公示办法行政执法全过程记录规定和重大行政执法决定法制审核办法的通知》(锡署办发﹝2018﹞46号),同时制定了《苏尼特右旗推行行政执法三项制度实施方案》,并成立了协调小组。协调小组主要负责全行政执法“三项制度”推行工作方案的制定,研究推进过程中的重大问题组织召开协调小组及工作推进会议,协调行政执法全过程记录装备及经费保障收集推行工作信息,总结经验;协调处理推行过程中遇到的新情况新问题;对推行工作进行指导、监督、检查、问责、考核。

(三)全面推行“双随机、一公开”工作机制,加强事中事后监管行为。为提高监管效能,激发市场活力,促进大众创业万众创新,积极营造公平竞争的发展环境,促进全旗经济社会持续健康发展。我旗全面落实“谁审批、谁监管,谁主管、谁监管”“职责法定、信用约束、协同监管、社会共治”正在全力推进协同监管平台建设工作。目前,已建立健全市场主体目录库共计6328户。其中企业931户,农民专业合作社285户,个体工商户5112户。2019年,开展“双随机”抽查13次。其中,市场监督管理局内部“双随机”抽查8次,抽查市场经营主体119户,重点对春季市场、平安创建、餐饮、医疗器械等行业进行检查。

(四)深入推进城市管理综合执法体制改革。努力构建简约高效、权责明晰、运转协调、执法有力的城市管理行政执法体制。一是摸底基本情况。由编办、人社部门牵头,对我旗城市管理领域的人员状况、机构职能、存在问题等人、事、权基本情况进行调查摸底,为后续工作实施打好基础。二是明确改革方向。根据上级改革精神和指导意见,经讨论研究,初步拟定改革工作以综合设置机构、规范人员编制、理顺权力职责为先,按照权责统一、精简高效的原则,推进城市管理领域大部门制改革,整合城市管理、园林绿化、市政公用、市容环卫等城市管理。2019年8月7日,正式挂牌成立苏尼特右旗城市管理综合执法局。

五、形成监督合力,有效制约和监督行政权力

(一) 加强行政复议工作。根据《锡林郭勒盟行政公署法制办公室关于行政复议工作改革的实施意见》的要求,认真贯彻落实《行政复议法》、《行政复议法实施条例》,依法履行行政复议职责,加强复议法规宣传,健全行政复议制度,全面开展了行政复议改革工作,为下一步工作奠定了坚实的基础。

(二)深入推进政务公开。持续推进决策、执行、管理、服务、结果“五公开”。增强栏目信息发布,提高信息质量。依托政府门户网站公示公告公开,各职能部门利用公开栏不断完善政务公开内容,突出抓好重点民生事项、重要决策、重大项目、财政公开、政府信息公开、政府工作报告等重大事项和重要领域的政务公开工作,做到应公开尽公开。   

六、积极回应群众诉求,努力化解社会矛盾纠纷
   (一)加强人民调解工作全旗90个人民调解组织在维护社会稳定、构建和谐社会的前沿阵地作出积极的贡献。2019年全旗各民调组织共调处各类矛盾纠纷84件,其中草场纠纷38、家庭15、民间借贷纠纷13、邻里纠纷11起,其他纠纷7起,调解率100%。

(二)健全公共法律服务体系。积极打造公共法律服务实体平台,通过“智慧司法”云平台、4K智能机顶盒公共法律服务电视终端系统、JIPAD掌上电脑为群众提供更便捷的公共法律服务实现了足不出户就可以解决法律问题的目的

七、强化载体创新,全面助推法治政府建设

(一)强化组织领导。认真落实中共中央办公厅、国务院办公厅联合印发的《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》,2019年5月,成立了由旗委书记为主任的中共苏尼特右旗委依法治旗委员会,统筹全旗依法行政和法治政府建设工作。各苏木镇、政府各部门都明确了分管领导和专门工作人员,形成了以旗委领导、政府主导、部门协同、全员参与的工作机制。

(二)严格落实干部学法制度。组织开展《中华人民共和国宪法》、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》、《政府信息公开条例》、规范性文件制发、行政执法三项制度等为主要内容的专题学法、专题讲座和集中培训3场(次)。

(三)强化公务人员法律知识培训。在公务员培训、行政执法人员岗位培训中,把法律知识作为重点培训内容,落实领导干部任职前法律知识测试,对任职干部进行依法行政考核。

(四)建立普法阵地,加强法治宣传全旗现有普法阵地4个。在党政机关、企事业单位、学校和嘎查村(社区)等举办法治讲座60余场,发放各类宣传册4万余份。

2019年,我旗法治政府建设工作取得了很大成绩,但对照法治政府建设的标准和要求还有一定差距。主要体现在依法行政的意识有待加强,重大行政决策机制有待完善,个别单位没有严格按照重大行政决策“五步法”程序进行;依法行政能力有待提高,行政执法三项制度进展不平衡,对行政诉讼和行政复议中暴露出的问题重视不够,特别是行政机关负责人出庭应诉率有待提高;法制机构力量有待加强,现有法制部门审核人员与承担的工作任务不相适应的矛盾日益突出。

2020年,我们将在旗委、政府的正确领导下,以贯彻党的十九届四中全会精神为指导,进一步提高思想认识,以全面落实《法治政府建设实施纲要(2015—2020年)》为统领,强化工作措施,履职担当,积极作为,为大力推进法治政府建设工作继续奋斗。

 

                               苏尼特右旗人民政府   

2020年4月28日   

 

苏尼特右旗人民政府办公室               2020年4月28日印发

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