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苏尼特右旗经济和社会发展第十一个五年规划

〖发布日期:2007-06-14〗〖来源:〗〖作者:〗

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一 “十五”经济社会发展的简要回顾与评价

“十五”时期，是我旗遭受灾害和挫折最多的时期，我旗遭受了旱灾、沙尘暴、蝗灾等一系列历史罕见的自然灾害，同时也经历了“非典”、鼠疫等重大突发疫情，但经过全旗人民上下共同努力，最终战胜了灾害和困难，走出了困境，步入了经济社会良性发展的快车道。

“十五”时期也是我旗经济社会发展速度最快的时期。“十五”期间，我旗经济和社会发展取得了巨大成就，经济总量不断扩大，基础设施建设加强，工业化进程加快，优势特色产业初步呈现，人民生活水平和收入有了新的提高，为 “十一五”快速发展奠定了有利的基础。“十五”期间，地区生产总值、财政收入、固定资产投资、工业增加值、城镇居民人均可支配收入、社会消费品零售总额等各项主要经济指标均创历史新高。

“十五”期末，全旗地区生产总值达到11.7亿元，“十五”期间年均递增16.0％，其中第一产业增加值达到1.55亿元，年均递增1.4％，第二产业增加值达到6.8亿元，年均递增23.2％，第三产业增加值达到3.33亿元，年均递增14.0％。人均国内生产总值1.78万元，超额完成了5年翻一番的目标，三次产业结构进一步趋于合理，三次产业比重由“十五”期初的26:43:31调整到期末的13:58:29，一产明显下降，二产大幅提高，三产保持稳定增长。

农牧业逐步走出低谷，生态环境得到初步恢复。1999年－2001年，我旗农牧业连续三年遭受了特大自然灾害，畜牧业基础遭到毁灭性打击，牲畜头数由1999年的172万头只锐减到2001年的65万头只，农牧民生产生活都遇到前所未有的困难。自2002年开始，由于国家加大了生态及农牧业基础建设投资，农牧业生产开始恢复。

工业发展势头强劲，工业化进程开始加快。自2002年全盟经济工作会议提出加快工业化、城镇化、产业化发展进程，努力实现经济转型的战略部署以来，我旗及时把工作方向和重点转到了发展工业经济上，率先利用朱日和镇的资源优势和区位优势，通过大力招商引资，在朱日和镇建立了朱日和高载能工业区，由此确立了朱日和工业区的主导地位，也为我旗加快工业化进程奠定了坚实有力的基础。“十五”期末，全旗工业现价总产值达到13亿元，工业增加值达到5.8亿元。

服务业不断发展壮大，推动了第三产业的快速发展。按着全盟加快发展第三产业的战略部署，我旗制定和出台了大力发展第三产业的相关政策和措施，加大了对第三产业的重视和扶持力度。服务业不断发展壮大，尤其是工业的快速发展，有力地拉动了第三产业的快速增长，交通运输业、商品零售业和社会服务业都有了较快的增长。“十五”期末，第三产业增加值达到3.33亿元，“十五”期间年均递增14.0％。

固定资产投资力度不断加大，基础设施建设明显加强。“十五”期间我旗生态建设、农牧业基础建设、城镇基础建设、电力、交通、工业、教育等各项投入都达到了前所未有的高潮和力度。从2001年开始，随着国家京津风沙源治理工程的实施，我旗进一步加大了生态治理投入力度，围封禁牧、退牧还草、生态移民、沙源治理等一系列重大工程相继实施，“十五”期间国家投入生态及农牧业基础建设资金达到2.1亿元，我旗配套及投劳折资达8446万元，完成生态治理面积661万亩。新增节水灌溉369处，新增高产饲草料基地3.4万亩，新增水源工程528处，解决生态及易地移民842户、3960人。

工业发展势头强劲，新增了一大批高载能、矿产品采掘、畜产品加工等新型工业企业，5年累计新增企业37户，新增工业投资10多亿元。公路交通建设成果显著。208国道赛汉塔拉—白音查干段二级公路2001年建成通车，赛汉塔拉—二连段一级公路2005年单幅建成通车，101省道经过两年的施工，赛汉塔拉—呼市、赛汉塔拉—锡林浩特段全部改造完成，大大提高了我旗出入境运行速度，公路交通条件更加便利。电力能源供应也大为改善。仅用一年时间就完成了朱日和220千伏变电站的建设工程，同时农网改造、城网改造工程也都全部完工。“十五”期间境内电力投资达到20864万元。城镇基础建设规模空前。五年内改造了赛汉大街、锡林路、都仁路、杭盖路等主要街道，并配套了供水、供电、排污、路灯、绿化等各项辅助工程，完成了11条小街巷硬化工程，方便了居民出行。火车站商业广场已完工，文化休闲广场已开工，并完成了地下工程和景物雕塑工程。实施了一期、二期集中供热工程，供热面积达到12万平方米。掀起了房地产开发热潮，对主要街道两侧及黄金地段全部进行了开发，五年新增商住用房开发面积累计达到22.8万平方米。积极争取国家投资，努力筹集地方匹配资金，加大了对教育的投入力度，赛汉镇内4所中学、5所小学、1所幼儿园全部建了教学楼，综合高中、蒙中等建了宿舍楼，教育设施日趋完善。5年内教育累计投资达到3359万元。

财政收入大幅度提高。“十五”期末，全旗财政总收入达到1.42亿元，“十五”期间年均递增31.6％，其中地方财政收入达到0.95亿元，年均递增27.9％。工业化程度的提高，也带动了农牧民向第二、三产业转移，农牧民从第二、三产业的务工收入和经营收入明显提高，生活水平有了好转，“十五”期末，城镇居民人均可支配收入达到7117元，农民人均纯收入和牧民人均纯收入在大灾之年分别达到1745元和1928元。

“十五”时期是我旗经济社会都发展较快的重要时期，为“十一五”奠定了良好的基础。但是，在目前阶段，经济社会发展中还存在一些非常突出的矛盾和问题，将严重制约经济的健康快速发展。一是生态环境压力仍然较大，整体生态系统十分脆弱。农牧业的集约化、产业化程度低，农牧区的优势产业没有形成，生产经营方式的转变还没有取得实质性进展，农牧民增收的手段和方式不多。二是工业五大优势产业还处于起步阶段，总体规模和总量还比较小，结构单一，布局也不尽合理，资源优势还没有转化为经济优势，工业化进程缓慢。三是第三产业不发达，民营经济发育和活跃程度低，高新科技产业属于空白，旅游业还处于起步阶段，靠传统产业推动，第三产业很难有较快的增长。四是我旗财政收入低，可用财力不多，对生态建设、城市基础设施建设、科技、教育、文化、卫生等各项社会事业投入严重不足，许多重点项目只能靠国家单方面投入，地方匹配难以实现，严重影响了重点项目的顺利实施，也制约了经济社会协调发展。五是农牧民收入增长缓慢，收入来源单一，创收手段不多，严重影响全面建设小康社会的进程。六是城镇规模小，聚集化程度低，城镇化进程缓慢，难以发挥城市规模优势。

所有这些困难和问题，将会进一步形成制约经济社会发展的瓶颈，需要我们在“十一五”时期内认真加以研究，制定各项得力措施，逐步加以解决。

二 “十一五”经济社会发展的总体要求和目标

“十五”时期，全旗经济社会快速发展，整体实力得到提升，已具备了进一步快速发展的许多有力条件。目前正处于全盟和全区宏观经济快速发展的良好氛围中，我们必须抓住这一难得的历史机遇，充分发挥各项优势，用战略的眼光和开放的思维分析判断形势，制定出合理可行的科学规划，力争在“十一五”时期内，把全旗经济社会发展推向一个新的水平。

“十一五”时期，是我旗全面建设小康社会，促进工业化进程，加快经济全面转型，实现“城乡统筹、三化互动”的关键时期，科学合理的制定“十一五”时期的各项奋斗目标，确立“十一五”总体发展战略，对于全面统领和指导经济社会发展中的各项重大工作，科学决策“十一五”时期的各项重大战略，具有十分重要的意义。

（一）总体要求

“十一五”时期我旗经济社会发展的总体思路是：坚持以党的十六届五中全会精神和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，以草原生态的保护和建设为基础，以工业化为先导，工业化、城镇化和农牧业产业化“三化”互动，着力转变经济增长方式，全力抓转变、抓调整、抓开放，努力建设一个经济快速发展、社会全面进步、人民生活水平不断提高的和谐苏尼特右旗。

（二）预期目标

“十一五”时期的主要奋斗目标是：随着生态环境治理和工业化进程的推进，农牧业集约化、组织化水平全面提高，产业化格局初步形成；大力调整优化结构，壮大我旗特色经济和优势产业，工业规模整体扩大，第三产业得到长足发展，城镇化水平进一步提高，全旗国民经济进入一个持续快速增长期，在全盟发展的总格局中，力争列入先头部队，并为全面建设小康社会奠定基础。

经济发展：

“十一五”期末，即2010年，全旗地区生产总值达到50亿元，年均增长33.7％,在2005年的基础上翻2番，其中第一产业增加值达到2.5亿元，年均增长10％，第二产业增加值达到33.5亿元，年均增长37.5％，其中工业增加值达到26.5亿元，年均增长35.5％，建筑业增加值达到7亿元，年均增长46.9％，第三产业增加值达到14亿元，年均增长33.3％，三次产业结构调整为5:67:28。

固定资产投资达到35亿元，年均增长36.4％。

财政总收入达到5.6亿元，年均增长31.5％，地方财政收入达到4亿元，年均增长33.3％。

社会商品零售总额达到8亿元，年均增长20.6％。

社会进步：

初步建立覆盖城乡的社会保障体系；全旗综合社会保障覆盖率达到98％。

形成较完善的就业机制，城镇登记失业率控制在4.5％以内，人口自然增长率控制在7‰以内；总人口达到9万人。

城镇化率达到65％以上。

人民生活：

城镇居民人均可支配收入达到16000元，年均增长17.6％，农民人均纯收入达到4500元，年均增长18.1％，牧民人均纯收入达到5000元，年均增长18.5％。

生态环境保护：

生态环境恶化的趋势得到有效遏制，林草盖度达到60％以上。

(三)“十一五”时期具备的发展环境和优势条件

1、发展环境

“十一五”时期，我旗经济社会发展面临着良好的环境。从国内环境来看，经济社会发展进入新阶段，产业结构调整和城镇化、工业化进程加快，为我旗发挥区位优势、承接产业转变、优化经济结构带来了战略机遇。环渤海经济圈的快速发展，东北老工业基地的振兴，中部地区经济的崛起，自治区加快东部地区发展，为我旗加强区域经济合作创造了条件。国家继续实施西部大开发战略，继续加大对西部地区和少数民族地区的支持力度，为我旗加快基础设施建设提供了有利的政策保障。国家宏观调控政策和投资体制改革的影响下，发达地区的一些资金、技术、项目正在向外转移，为我旗争取更多的项目和资金提供了良好的契机。消费结构逐步升级、健康、环保、有机绿色消费已被广泛提倡，为我旗依托自然优势发展绿色畜产品加工业提供了极为广阔的发展空间。

从自治区和盟内环境来看，“三年翻一番，六年翻两番”的快速发展格局已经定型。以煤电油和清洁能源为主的能源工业，以煤化工、氯碱化工为主的化工工业，以采选为主的金属冶炼加工工业，以肉乳为主的农畜产品加工工业，以新型建材为主的建材工业等五大优势特色产业将成为全盟经济的支柱产业，各旗县市围绕工业经济，发挥地区优势，你追我赶，争名竟位的竞争氛围已经形成，发展压力越来越大，迫使我们的目标更高，速度更快。

从旗内环境来看，“十五”时期国民经济实现了快速发展，各项经济指标均创历史新高，为“十一五”经济腾飞奠定了有利基础。

2、优势条件

（1）区位优势。我旗地处锡盟西大门，距呼和浩特、集宁、二连等许多重点城市距离相对较近，易于接受发达城市经济发展的辐射和带动。

（2）资源优势。矿产品资源：我旗地下矿产资源已探明的天然碱、石油、煤、铁、金、铜、等多种矿产资源贮量较高，易于开采，是内地众多投资商青睐的对象。畜产品资源：我旗有广袤的苏尼特草原，有优质的苏尼特羊肉，皮、毛、绒、乳等多种畜产品资源丰富，为发展绿色畜产品加工业和生态旅游提供了广阔的发展空间。风能资源：我旗风能资源条件俱佳，是建设大型风电场的理想选地，目前已纳入全盟乃至全区重点风能规划开发区，随着国家产业政策的调整，我旗必将成为全盟的重要风能开发区之一，风电产业将会对全旗经济发展形成强有力的拉动和支撑，成为新的经济增长点。

（3）、基础条件。交通条件：集二铁路、208国道纵贯旗境，101省道横穿全旗，沙石公路、自然公路遍及乡村，交通条件十分便利。能源条件：蒙西110千伏电网遍布全旗，220千伏工业高压电网也已在朱日和工业区发挥重大作用，为全旗经济发展提供了可靠的能源保障。地下水资源条件：我旗位于地下古河道上，地下水资源丰富，水质好，为发展常规工业和生态畜牧业提供了可靠的水资源保障。基础设施：随着国家生态治理资金的不断投入，农牧业基础设施不断完善。赛汉塔拉镇改造工程已基本完成，水、电、路、灯等基础条件日趋完善，房地产开发力度不断加大，城市规模已基本形成。朱日和工业区、赛汉塔拉工业区的基础设施建设日益完善，为招商引资提供了良好的外部条件。

（4）、经济增长因素分析

第一产业：“十一五”时期，我旗仍以生态建设和保护为重点，严格控制牲畜头数，农牧业的增长主要以提高集约化经营水平，推进产业化进程为主，因此，第一产业将保持稳步发展，不会有太快的增长速度。

第二产业：工业是我旗今后的主导产业，工业的快速发展必然促进整个国民经济的快速发展，同时能拉动固定资产投资快速增长。依托我旗丰富的资源条件，工业仍存在着巨大的发展潜力和空间。到2010年预计能够拉动工业快速发展的重大项目和重点行业如下表：

单位：亿元

项目和行业	规模	总产值	增加值	投资
总计		71.8	30.8	73.5
风电	60万KW	8	3.2	60
原煤	200万吨	4	1.6	4
石油	20万吨	6.4	2.6	3
生铁	100万吨	30	12	3
高载能	45万吨	10	4	1
羊肉深加工	1.5万吨	3	1.2	1
羊绒精加工	100吨	0.4	0.2	0.5
碱化工	50万吨	10	6	2

第三产业：我旗第三产业存在着极大的发展空间，尤其是工业的快速发展将强力拉动第三产业的快速发展，其中交通运输、商贸流通等传统服务业仍是第三产业的支柱产业，将得到迅猛发展，在第三产业中的比重达到80％以上。

综合以上因素分析，“十一五”时期，我旗具有良好的内外部发展环境，也具备比较优越的基础条件，但同时也面对严峻的形势和巨大的压力，需要全旗上下齐心协力，开拓进取，扎实工作，确保各项规划目标的顺利完成。

三继续加大生态保护和建设力度加强基础设施建设保持畜牧业可持续发展切实推进农牧业产业化进程

按照“保护优先、加快建设、科学利用、依法管理”的方针，采取治本之策，建立草原生态保护的长效机制。以基地、基础设施和品种优化为突破口，努力转变畜牧业生产经营方式，调整畜群结构，突出苏尼特肉羊提纯复壮和发展西门塔尔牛两个重点，走科学利用天然草场与舍饲半舍饲相结合的可持续发展的畜牧业发展之路，得以实现“一转双赢”的目标。突出五个环节，实现五个转变，即突出生态保护、优质高效、基础建设、产业化经营、科学利用五个重点环节，努力实现由超载过牧向草畜动态平衡转变，由数量扩张型向质量效益型转变，由靠天养畜、粗放经营向建设养畜、集约经营转变，由一家一户的分散经营向产加销一条龙、牧工贸一体化转变，由传统自然放牧向轮牧、休牧和禁牧相结合转变。全面推行科技承包，加快牧区科技事业发展，提高牧业科技含量。

按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，因地制宜，采取各项得力措施，全面推进社会主义新农村的建设步伐。

（一）继续加大生态保护和建设力度促进草原生态快速恢复

以生态保护和建设为保障，促进可持续发展。“十一五”期间要坚定不移地继续组织实施好退耕还林、退牧还草、京津风沙源治理、生态移民等各项重点生态建设工程。因地制宜制定工程措施，充分利用草原自我恢复能力，采取全年禁牧和季节性休牧等多种形式，促进草原休养生息，使生态环境得到有效保护，草场退化、沙化的现象得到遏制，环境恶化的趋势得到改善。到2010年，牧草盖度达到60％以上。同时要高度重视生态环境治理工程的建后管护工作，完善管护措施。

（二）推进农牧业产业化进程构建新型农牧业经营方式

实施农牧业产业化经营，是发展现代农牧业的必经之路，是今后时期推进农牧业经济结构调整的重要举措，是解决“三牧”问题、提高农牧民组织化程度、增加农牧民收入、加快农村牧区小康建设的有效途径。“十一五”时期，我们要大力推进农牧业产业化进程，提高畜牧业产业化、集约化水平，构建龙头企业与基地和牧户的稳定联合机制，有效推行“公司＋基地＋牧户”的新型经营方式，减少农牧户的经营风险，稳定增加农牧户收入，引导农牧民以土地、草场、牲畜、资金等要素入股的方式，积极参与产业化经营，从加工和流通环节获得收入。到2010年，农牧民人均从产业化经营中获得的收入达到1500元以上，占同期农牧民纯收入的30％以上。鼓励农牧民自主兴办专业协会、专业合作社、股份合作社等合作组织，到2010年参加专业合作经济组织的农牧户达到60％以上。

（三）加快结构调整步伐推进品种优化工程

进一步巩固、规范、提高已形成的“四个”产业，稳定饲草料种植面积，提高单位产量，夯实草业基础，到2010年饲草料种植面积达到3.5万亩，总产量达到14000万公斤。提高苏尼特羊在小畜存栏中的比重，到2010年，苏尼特羊存栏数达到40万只以上，全年牲畜出栏65万头只，肉类总产量1.5万吨，山羊绒总产量100吨。

（四）加强基础设施建设提高农牧业的综合生产能力

通过生态项目建设、农牧业综合开发、转移支付、财政支农等各种途径，继续加大对农牧业基础设施的投入力度，狠抓棚圈、饲草料基地、围栏、牧业机械等基础设施建设，增强农牧业抵御自然灾害的能力和综合生产能力。切实抓好农村牧区水利基础设施建设，制定出完整的规划和工程实施进度，力争在“十一五”期间内基本解决农村牧区人畜安全饮水问题。同时按照以城带乡、同步规划的思路，重视水、电、路、通讯、广播电视等城市基础设施向农牧区延伸。加快农村牧区人口布局调整，“十一五”期间，通过教育、生态移民和年轻人进城务工等形式，力争向城镇转移农村牧区人口1.5万人以上。结合撤乡并镇和农村牧区生产力布局调整，全面整合基础设施建设工程，到2010年嘎查（村）通路、通电分别达到100％。

（五）畜种规划布局

认真实施围封转移战略，严格落实草场“三牧”和草畜平衡制度，大力保护建设生态环境，以苏尼特羊、西门塔尔肉牛和奶牛养殖为重点，进一步加快品种优化进程。赛汉塔拉镇、乌日根塔拉镇、朱日和镇、额仁淖尔苏木、桑宝力嘎苏木等苏木镇集中发展地方良种苏尼特羊。乌日根塔拉镇、赛汉乌力吉苏木、桑宝力嘎苏木沙源区集中发展西门塔尔优质肉牛。都呼木移民区、新宝力嘎移民区、扶贫移民区3个移民区及赛汉镇周边地区大力发展奶牛养殖业。

（六）产业发展重点

饲草料产业：根据水源条件，稳定现有高产饲草料和人工牧草种植规模，规范种、牧、加、储各个环节，在提高单产上狠下功夫，严格实施禁牧、休牧和划区轮牧草原“三牧制度”和草畜平衡制度，有效保护草原植被，夯实草业基础。

牛羊肉产业：在额仁淖尔、桑宝力嘎、乌日根塔拉、朱日和、赛汉塔拉等苏木镇加强苏尼特羊基地建设，以建立扩繁群、选育双羔羊为主，集中管理种公畜，统一配种，鼓励接冬春羔，抓好棚圈建设和饲草料的加工调剂，强化疫病防治，实施模式化圈养，全面改善饲养管理水平，稳定苏尼特羊的发展规模。在赛汉乌力吉、桑宝力嘎、乌日根塔拉3个苏木镇沙源区全面开展黄牛冷配工作，加快建立优质肉牛生产基地，以冷配自繁为主，引进优良品种为辅，引繁并举，深入推进牛的良改化进程，实现优质肉牛存栏规模的快速扩张。

绒毛产业：加强经营管理，逐步压缩当地绒山羊数量，加大绒山羊良种选育和畜群改良力度，进一步提高个体产绒量和绒毛质量，由提供原绒向提供半成品转化，稳定发展壮大绒毛产业。

乳产业：在都呼木移民区、新宝力嘎移民区和扶贫移民区3个移民区及赛汉镇周边地区，引进与自繁并重，增加存栏奶牛数量，继续发展奶牛养殖业，努力提高奶牛单产和鲜奶合格率。

四 大力发展工业坚定不移地走工业化之路

实现经济跨越式发展，必须要依托优势，大力发展工业，借助大项目或产业集群拉动，继续扩大工业总体规模，提高工业生产能力，使工业经济在整个国民经济中的比重占绝对优势，从而拉动和促进国民经济快速发展。“十一五”期间我们要以延长产业链条为主攻方向，按照新型工业化的要求，大力推进新型工业化进程。在发挥资源优势，搞好资源转换，做大做强工业经济的同时，大力推进产业集群化，提高产业集中度，引导工业项目和企业向园区集中，发挥规模优势，形成具有相当规模和市场竞争能力的产业集群。到2010 年，全旗工业现价总产值达到65亿元，工业增加值达到26.5亿元，工业经济在国民经济中的比重达到53％。

（一）切实搞好工业园区建设 扩大规模优势

我们要按着已规划好的“朱日和高载能及矿产品加工工业区、赛汉塔拉轻工业区、巴彦舒图碱化工业区”的总体工业发展规划，超前谋划、合理布局摆布好产业和项目，易于发挥规模优势，便于企业生产和经营。朱日和工业园区内主要以高载能、矿产品采掘加工、风电建设为主，赛汉塔拉工业区以肉食品加工、绒毛皮乳加工、木材加工、建材加工、生活日用品生产等为主，巴彦舒图工业区以碱化工产品生产为主。朱日和园区内要继续引进高载能企业，扩大高载能总体生产规模，扶持取得采矿权的铁矿采选企业尽快完成各项生产准备工作，早日投产达产，并建设完成铁粉烧结、生铁冶炼等生产项目。积极帮助风电项目开展立项争取工作，千方百计确保项目开工建设。赛汉塔拉工业区内要尽快完善各项基础设施，引导督促绒毛产品加工企业、肉食品加工企业和镇内其它轻工业向园区集中，同时要通过大力招商引资，针对二连口岸和蒙古国市场，引进木材加工、服装、玩具、电子产品和日用小商品等生产企业入驻园区，形成轻工业产业集群。巴彦舒图碱化工业区要依托查干诺尔天然碱矿及苏尼特碱业产品，引进新技术，开发高科技、高附加值的化工产品。

我们要制定出台更加优惠的政策，创造更加优良的投资环境，进一步加大招商引资力度，争取有更多的企业或业主来我旗从事工业投资开发。同时要加快完善园区内水、电、路等基础设施，全方位为企业搞好服务。

（二）发展壮大五大优势产业 做大做强工业经济

“十一五”期间，我们要以“矿产品采选加工、绿色畜产品加工、能源工业、高载能、碱化工业”五大支柱产业为龙头，突出发挥优势，以此带动全旗工业的整体快速增长，做大做强工业经济，力争把我旗建设成具有一定规模和市场竞争能力的能源、矿产品和畜产品加工供应基地。

矿产品采选冶炼工业。本着规划先行，合理有效利用的原则，搞好重要矿产资源开发，发展循环式的采选冶炼技术，加大境内矿产资源开发力度，尽快把资源优势转化为经济优势。至2010年，力争建设年产100万吨生铁，5万吨粗铜，300公斤黄金规模的采、选、冶炼基地。

畜产品加工业。巩固和提升绿色农畜产品加工基地的战略地位，做大做强畜产品加工业。一是以肉食品加工龙头企业为重点，挖掘肉食品加工增值的巨大潜力，培育苏尼特品牌，构筑优质苏尼特肉羊产业链。强化行业的指导和监控，鼓励和支持肉食品加工企业向精深方向发展，“十一五”期末，形成年加工能力70万只羊单位的肉食品加工基地。二是扶持现有绒毛加工企业扩大生产规模，提高产品档次，由简单的洗梳向纺织等方向发展，形成绒、毛、皮加工基地，到2010年全旗梳绒机总数争取达到600台以上。

能源工业。我旗区位、交通优势明显，风能资源俱佳，是理想的风能开发基地，随着国家新能源法的出台，我旗将成为众多投资商的理想投资场所。到2010年底我旗风电总装机容量达到600MW。煤、石油采掘工业。赛汉塔拉煤田预测储量约为15亿吨。 “十一五”期末，我旗基本形成年产200万吨原煤的生产能力，并为下一步煤化工生产打好基础。赛汉塔拉油田勘探工作目前正在进行中，力争在“十一五”期间内全面完成地质勘探工作并形成年产20万吨原油的生产能力。

高载能工业。朱日和工业区是我盟最早起步的高载能工业区，目前已初具规模。到“十一五”期末，建设成符合国家产业政策的年产电石40万吨，硅钙2万吨，硅铁3万吨的高载能生产基地。

化学工业。引进新技术，开发高附加值、高科技含量的化工产品，利用苏尼特碱业公司的生产能力和现有产品，努力开发药用小苏打、高纯度纯碱等一系列高附加值、高科技含量的化工产品，延长产业链。

（三）注重环境保护 大力发展循环经济

工业发展要坚持污染防治与生态保护并重的方针，以建立资源节约型和环境友好型社会为目标，以污染物总量控制为龙头，以生态环境保护为主线，大力发展循环经济，建成符合循环经济发展模式的生态工业园区，使生态环境质量保持良好状况。工业废水处理及配套设施建设要与供水、节水与污水回收利用统筹考虑，确保水资源的综合节约利用。工业用水重复利用率达到80％。大型工业项目废水排放中化学耗氧量的有害物质含量控制在国家规定的指标以内。重点抓好高载能、有色金属冶炼、化学工业的大气污染源控制，工业废气中的二氧化硫、氮氧化物、烟尘、工业粉尘排放量控制在国家规定的范围之内，重点污染源工业废气项目排放达标率要达到70％。新上大型工业项目要严格执行环境影响评价制度，“三同时”制度执行率要达到100％。

（四）强化安全生产，杜绝各类重大安全事故

“十一五”时期，全面落实《安全生产法》，坚持“安全第一、以人为本”的安全理念，实施“科教兴安”战略，坚持立足防范、关口前移、强化管理、深化整治的总体思路，努力构建“政府统一领导、部门依法监管、企业全面负责、群众参与监督、全社会广泛支持”的安全生产工作新格局。

监控目标：

“十一五”时期，力争全旗道路交通事故死亡人数逐年减少，矿山危险化学品和建筑等高危行业安全生产条件和安全状况得到改善，建立起较为完善的安全监管和应急救援体系，重大危险源得到有效治理。

1、特大事故数控制为零。

2、各类死亡人数每年不超过规定指标。

3、建筑、危险化学品、民爆器材和烟花爆竹、锅炉、压力容器设备公共聚集场所不发生重大死亡事故。

4、事故结案率达到100％。

5、有毒有害作业场所监督检查合格率达到90％以上。

6、各类安全生产专业人才基本满足安全生产工作需要。安全生产监管人员，企业主要负责人，经济管理人员和特殊工种人员持证上岗率达到100％。

五全力提升第三产业的档次和规模为国民经济快速发展培育新的经济增长点

“十一五”时期，第三产业要紧紧抓住“建设、改革、开放”三个关键环节，以“加快发展，扩大总量，优化结构”为主线，以推进新型工业化、农牧业产业化和城镇化为依托，加快改造提升传统服务业，大力发展新兴服务业，加快发展现代服务业，逐步形成适应市场经济发展要求的现代服务体系，为国民经济快速发展培育新的增长点。到2010年第三产业增加值年均增长33.3％，达到14亿元，从业人员达到2万人以上，占全社会从业人数的45％以上。

（一）传统服务业

继续大力发展商贸流通业，加快现有产业的升级改造，努力扩大经营规模，完善服务功能，提高辐射带动能力。商贸流通业要大力培育和发展连锁经营，物流配送和电子商务等新兴产业。积极鼓励方便居民生活的连锁企业向社区、苏木镇所在地和工业园区延伸，形成以大型购物中心为骨干，超市、专卖店、连锁店和便利店相呼应的多层次商业网络，加快商品批发市场和建材专业市场建设，形成现代商贸体系。要加快建设赛汉塔拉物流中心和苏尼特右旗畜产品交易中心。餐饮业要适应居民餐饮消费社会化和旅游消费扩大的需要，加快民族餐饮等特色产品开发。交通运输业是第三产业中的支柱产业，也是我旗最具开发潜力和空间的重点行业。我们要抓住工业快速发展，对交通运输需求不断扩大的有利时机，充分发挥我旗地理位置优越，公路、铁路网络四通八达的优势条件，大力发展交通运输业，无论客货运输都上升到一个新的水平，使之成为第三产业快速发展的重要支撑。至“十一五”期末，社会消费品零售总额达到8亿元，年均递增20.6%。

（二）旅游业

旅游业是无烟工业，是拉动消费和增加税收最为快速直接的产业，也是今后国家重点扶持、优先发展的重点行业。“十一五”时期，我们要抓住机遇，充分利用草原、人文景观、历史古迹、口岸旅游等独具特色的旅游资源，大力发展旅游产业。使我旗成为以草原生态旅游和蒙古族民俗风情旅游为主的知名旅游胜地。首先，进一步完善旅游基础设施。要加快赛汉塔拉旅游娱乐园星级宾馆建设，提高接待服务水平。加快苏尼特王府修缮工作，建设我旗知名历史旅游景点。其次，打造旅游精品线路。规划开辟赛汉塔拉旅游娱乐园——苏尼特王府——朱日和军训基地一日游，赛汉塔拉旅游娱乐园——查干诺尔恐龙遗址——东苏恩格尔河旅游区一日游，赛汉塔拉——二连国门——扎门乌德口岸一日游等多条旅游精品线路。第三，培育扶持赛汉塔拉旅行社发展壮大，积极为我旗争取旅游资源。第四，积极吸引多元投资来我旗开发旅游事业，扩大旅游规模，提升旅游档次。第五，鼓励牧民参与开发旅游事业，积极探索旅游公司＋牧户的新型旅游模式，创办小型多点的蒙古族民俗风情旅游区。第六，利用举办乌兰牧骑艺术节、草原那达慕等大型文化社会活动的有利时机，积极邀请区内外各界人士来我旗观光旅游，并大力推介宣传我旗，提高知名度。到“十一五”期末力争来我旗旅游的游客突破30万人次，旅游收入达到6000万元。

（三）新兴和现代服务业

房地产业要加强一级市场调控，积极开拓二级市场，推动住宅管理向社会化、专业化的物业管理转变。采取减免房地产交易税等优惠政策，降低交易成本，推动已售公有住房上市交易。积极发展房地产开发信贷和住房消费信贷，完善个人住房融资机制，促进住房消费。培育和发展房屋租赁市场，大力发展房屋租赁代理、房屋租赁经营。全面推动房地产物业管理，完善物业管理招投标制度，规范物业管理服务，促进传统的住宅管理向社会化、专业化的物业管理转变。

社区服务业要按照市场化运营方式，结合房地产开发，统一规划，政策支持，多元投资，完善服务设施，健全社区服务组织，完善服务设施，增强服务功能。鼓励各类投资主体兴办便民商场、物业管理、个性化服务、家政服务、社会化养老、文化服务、安全保卫、餐饮娱乐等产业。积极引导社区内机关事业单位开放服务设施，鼓励社区服务企业通过兼并重组做大做强。加强社区服务网络建设，推进社区服务现代化。

信息服务业要加快通讯、网络、软件、传媒等信息基础设施建设，推进电子政务、电子商务以及企业和社会信息化。积极整合信息资源，促进电信、电视、计算机“三网”融合，支持和鼓励各类政府信息系统和数据库联网，扩大网络资源的共享范围。积极发展远程教育、远程医疗、网络银行、网络广告、网上娱乐、网上查询、网上预定等信息服务。

中介服务要加快建立承担行业管理职能的协会，以及为政府、企业和居民提供服务的各类中介组织。积极吸引国际资本和跨国公司进入中介服务领域。初步建立符合市场经济和国际通行规则，功能完备，公正执业，管理规范，高度自律的中介服务体系。

六 加快基础设施建设步伐 推进城镇化进程

我们要以“特色化、生态化、现代化”为建设目标，把城镇建设，改善城镇环境作为促进经济发展的切入点，紧紧抓住“规划、建设、管理、经营”四个环节，树立“科学规划是最大的节约”的理念，用规划设计的高质量保证城镇建设的高品位。突出发展赛汉塔拉镇、朱日和镇，要围绕发展经济和提高居民生活质量，搞好供水、供电、供热、排污、道路等基础设施建设，抓好城镇的绿化、净化、美化、亮化、硬化工程，综合整治城镇面貌，为招商引资提供更好的平台。赛汉塔拉镇要按照“高起点规划、高标准设计、高质量建设、高水平管理”的原则，搞好总体规划，分布实施。要加快建设干支衔接，畅通便捷的城市干道网络系统，进一步完善城镇水、电、气、热供应系统。加强公共服务，进一步加快科技、教育、文化、卫生、体育等基础设施建设。强化社区建设，把社区建设作为城镇化建设的重点内容，加强社区管理和建设，提高社区公共服务能力。要充分发挥赛汉塔拉镇地理、交通、基础设施等各项优势，强化全旗政治、经济、文化、交通中心的地位，大力发展第三产业。积极开展招商引资，引进木材、服装、电子、生活用品等轻加工企业入驻园区，促进工业区扩大规模，提高总量，增强城镇经济的总体实力。充分发挥城市优势，利用人口聚集，交通便利，基础设施完善，服务机构集中的有利条件，继续大力发展传统服务业，加快发展新兴服务业，使第三产业成为全旗经济发展的有力支撑。

要注重城镇主导产业和特色经济的培育。充分发挥比较优势，科学确定城市产业发展方向，积极培育和发展优势产业，形成竞争优势，壮大城镇经济实力。大力发展具有一定技术含量的劳动密集型产业，加快农牧区劳动力向城镇转移，吸纳农牧区劳动力就业。要大力发展旅游业，积极发展服务业。在继续大力发展传统服务业的同时，重点加快现代物流、旅游、金融保险、信息服务、中介服务、家政服务、物业管理等新兴服务业的发展，增强城镇对生产要素的集聚能力。

实施鼓励城镇发展政策，坚持城镇土地有偿使用，实行以地生财。盘活土地存盘，合理增加城镇用地规模，实行以项目带指标，使城镇建设与合理使用土地有机结合起来。改善户籍管理，打破城乡分割的体制，制定转移人口优惠政策，使转移人口在社会保障、子女入学等方面享受同等待遇，促进人口向城镇转移。

到2010年，我旗城镇化率要达到65％以上，城市人均铺装道路面积达到12平方米，供水普及率达到95％，集中供热普及率达到60％，建成区绿化面积达到10％，人均住宅面积达到30平方米。赛汉塔拉镇人口达到6万以上，朱日和镇人口达到1万以上，具备全面吸纳农村牧区转移人口的能力，同时集中精力将赛汉塔拉镇发展成为具有较强辐射带动作用和能力的中心城市。

七 深化各领域改革继续扩大对外开放

（一）深化改革

1、转变政府职能

推进行政管理体制改革。加强和完善政府经济调节、日常监管、社会管理和公共服务职能。加大行政审批制度改革力度，继续依法精简和调整审批项目。推行集中行政审批，公开审批内容，减少审批环节，规范审批程序。深化行政执法体制改革，积极开展综合执法，加快建立权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的行政综合执法体制。完善行政监督制度，强化对行政权力的有效监督。建立和完善包括经济社会协调发展、劳动力充分就业、资源环境优化配置等内容的干部考核体系和奖惩制度。完善区域经济协调发展机制。在更大范围、更宽领域和更高起点上配置资源，打破区域封锁和地区分割，优化产业结构和产业布局。

进一步完善公共财政框架。继续推进预算管理制度改革，实行部门预算编制办法，规范预算程序，大力推进财政国库管理制度改革。继续加大对农牧业、人力资源开发和公共服务及其他弱势产业的投入，逐步形成长效支持机制。

积极推进金融体制改革。建立地方财政部门的金融协管机构。在城市信用社基础上改组改造城市商业银行。加大对农牧民小额贷款扶持力度，适当延长贷款期限。设立农牧业担保机构，开展符合农牧业特点的担保业务。

继续深化投资体制改革。按照“培育市场、规范行为、完善管理、强化调控”的要求，继续推行投资审批制度改革，健全政府投资监管制度，规范投资中介服务体系，建立市场引导投资，企业自主决策，中介服务规范、宏观调控有效的新型投资体制。实行政府核准制，健全登记备案制，完善政府投资项目决策程序，建立审批责任追究制度。放宽社会资本的投资领域，落实企业投资自主权，确立企业的投资主体地位。

继续深化价格体制改革。推进以节水为核心的水价制度改革，逐步实行阶梯式供水价、超量加价等制度；先行建立居民用水和用热价格听证制度；全面实行行政事业性收费公示制度；进一步完善市场价格检测体系，搞好涉农价格、教育价格和医疗卫生收费的专项检查，严肃查处价格欺诈、哄抬物价等不正当行为。

加强政府法制建设，推进依法行政。贯彻落实《行政许可法》和《全面推进依法行政实施纲要》，加强行政执法监督，努力提高政府行政机关及其工作人员遵章守法的自觉性，真正形成有权必有责，有权受监督，被追究，侵权要赔偿的行政约束机制，实现行政行为的规范化、程序化。切实转变政府职能，进一步推进政府管理方式创新；重点完善行政决策机制，进一步推进依法决策、科学决策、民主决策；加强政府立法和规范性文件制定工作，进一步提高制度建设质量；加强和改善行政执法，进一步提高行政执法水平，要完善行政执法程序，深化行政执法体制改革，全面推行行政执法责任制，并进一步加强行政执法队伍建设；完善行政监督制度和机制，进一步强化对行政权力的监督；坚强工作指导和监督检查，进一步推进基层政府依法行政。

2、农村牧区改革

按照城乡统筹发展的要求，重点推进旗县苏木镇财政和行政管理体制改革，完善农村牧区土地草牧场制度，健全农村牧区公共服务，完善农村牧区金融体系，解决农村牧区经济体制存在的突出问题，加快城乡二元结构转换，实现城乡统筹发展。

搞好乡镇机构改革、农村义务教育体制和县乡财政管理体制等各项改革。继续深化牧区税费改革，着重解决农村牧区税费改革中出现的新矛盾和新问题；完善农村牧区土地制度，切实保障农村集体经济组织的土地所有权和农民的土地承包经营权，按照依法、自愿、有偿的原则，进一步完善土地、草场使用权流转制度。改革土地征用制度，保障牧民合法权益，加快农村集体土地所有权的确认，严格区分公益性用地和经营性用地，建立和完善政府土地收购储备制；加快农村水利体制改革，促进非公有水利发展，实现水利存量资产的重组和盘活；推动农村金融改革，创新农村金融服务体系。

3、发展非公有制经济

按照“解放思想，公平待遇，优化环境，改进服务，依法规范，保障权益，加强引导，提高素质”的总体要求，推进非公有制经济市场准入和经营范围的改革。允许非公有制资本进入法律法规未禁入的行业和领域，并在投资核准、融资服务、财税政策、土地使用、对外贸易和经济技术合作等方面，实行对非公有制企业与其他所有制企业同等国民待遇。完善政府特许经营制度，改进业主招标方法，推动非公有资本在公用事业、基础设施的投资、建设和经营，鼓励非公有制企业进入科技、教育、文化、卫生、体育、社会福利等社会事业领域。大力发展就业容量大的加工贸易、社区服务、农产品加工等劳动密集型产业，引导个体、私营企业从事专业化生产和特色经营。健全非公有制企业信用担保体系，鼓励非公有制企业设立商业性或互助性信用担保机构和再担保机制，并给予政策上的支持。建立适合非公有制企业特点的信息征集、评级、发布制度以及奖惩机制。健全非公有制企业合法权益保护的法律援助体系，建立和健全非公有制企业投诉机制。推动非公有制经济完善组织制度，倡导企业文化建设。引导非公有制企业家增强法制观念、诚信意识和社会责任感，依靠诚实劳动、合法经营、公平竞争实现企业发展。