二、“十一五”时期经济社会发展的奋斗目标和发展思路
今后一个时期是我们承接大好来势，实现经济转型，全面建设小康社会的关键时期。“十一五”时期我旗经济社会发展的总体思路是：坚持以党的十六届五中全会精神和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，以草原生态的保护和建设为基础，以工业化为先导，工业化、城镇化和农牧业产业化“三化”互动，着力转变经济增长方式，全力抓转变、抓调整、抓开放，进一步做大经济总量，努力建设一个经济快速发展、社会全面进步、人民生活水平不断提高的和谐苏尼特右旗。主要奋斗目标是：“十一五”期末，全旗地区生产总值达到50亿元，年均增长32.6％,实现“五年翻两番”的目标。三次产业结构调整到5：67：28。固定资产投资达到35亿元，年均增长36.4％。财政总收入达到5.6亿元，年均增长31.5％。地方财政收入达到4亿元，年均增长33.3%。城镇居民人均可支配收入达到16000元，年均增长17.6%。农民人均纯收入达到4500元，年均增长18.1％。牧民人均纯收入达到5000元，年均增长18.5％。为实现上述目标，必须按照以下的发展思路，扎实抓好各项工作。
（一）走新型工业化道路，基本形成工业强旗态势。立足于资源和区位优势，全面建设好朱日和、赛汉塔拉和巴彦舒图三个工业区，不断发展壮大五大工业优势产业，继续在招商引资，延长产业链，提高产品附加值和资源综合利用水平上下功夫。到“十一五”期末，实现五大工业优势产业框架初步形成。煤炭产量力争达到200万吨，风电装机达到60万千瓦，原油产量达到20万吨，金属采选和冶炼产品达到110万吨，高载能产品达到50万吨，碱化工产品达到50万吨，梳绒机总量达到600台。全部工业增加值达到26.5亿元，年均增长35.5%。独立核算工业企业达到100户以上，其中规模以上企业达到40户以上。
（二）扎实做好“三农三牧”工作，努力建设社会主义新农村新牧区。牢固树立生态是立旗之本的思想，继续加大围封转移战略的实施力度，使草原生态环境得到明显好转。认真抓好禁休轮牧和草畜平衡、草牧场流转等制度的落实，坚持不懈地抓好农牧业基础设施建设和牲畜疫病防治等项工作，不断夯实发展基础。以转变农牧业生产经营方式为核心，继续加快结构优化调整步伐。围绕“肉、绒、乳、草”四大产业，加快推进农牧业产业化进程，不断提高农牧民从产业化经营中获得的收入。继续加大农牧民转移工作力度，搞好培训和政策扶持，促进农牧民转产转移进城，多渠道稳定增加收入，“十一五”期间，力争转移农牧民1.5万人以上。
（三）全面搞好基础设施建设，加快城镇化进程。努力争取上级的支持和投入，完善苏木镇和嘎查村公路网体系，改善农村牧区交通条件，苏木镇通油路率和嘎查村通公路率要均达到100%。积极协调各方面的关系，继续加大电力基础设施建设力度，为工业发展提供坚实的保障。加强水利设施建设，合理开发利用水资源，提倡节约用水，缓解各行各业用水矛盾。按照“高起点规划、高标准建设、高效能管理和高水平经营”的要求，全方位搞好城镇的建设和管理，推进城镇化进程，不断改善人居环境。到“十一五”期末，赛汉塔拉镇人口达到6万人以上，全旗城镇化率达到65%以上。
（四）全力扩张第三产业经济总量。巩固提高商贸流通和餐饮等传统服务业，做大做强交通物流、草原旅游、房地产和社区服务业，积极发展信息和中介等服务业，通过招商引资使一批有一定规模的大项目落地实施，迅速扩展壮大第三产业。充分发挥资源区位等比较优势，发展对外进出口贸易等方面的引资合作。按照“政府引导、社会投入、市场运作”的思路，通过财政贴息等方式，引导第三产业发展壮大。到“十一五”期末，第三产业增加值力争达到14亿元。
（五）统筹经济社会协调发展，努力构建和谐社会。以服务牧区、牧业、牧区、牧民为重点，围绕转变畜农牧业生产经营方式这一关键，加强科技服务体系建设，大力引进和推广先进适用技术。坚持教育优先发展的战略地位，普及和推广义务教育、学前教育、高中教育和职业教育，不断提高全民素质。大力开展民族文化先进旗建设，进一步培育打造“乌兰牧骑”品牌。深化文化体制改革，建设公共文化服务体系。改善医疗卫生条件，普及农村牧区合作医疗制度，改善提高农牧民健康素质水平。强化社会保障体系建设，扩大社会保险在农村牧区的覆盖面。创新扶贫济困思路，推动贫困人口稳定脱贫和弱势群体生活尽快好转。努力维护社会稳定，切实为经济社会发展保驾护航。深入开展了精神文明建设工作，认真实施了全民素质工程。到“十一五”期末，人口自然增长率控制在6‰以内，高中阶段入学率达到80％以上，综合社会保障覆盖率要达到98%以上。
三、扎实抓好2006年各项工作任务的落实
2006年是全面实施“十一五”规划的开局之年，也是推动经济跨越式发展的起步之年。按照我旗“十一五”我旗总体规划，2006年经济社会发展预期指标为：地区生产总值完成15.9亿元，增长30.2％。其中第一产业增加值完成1.5亿元；第二产业增加值完成10.4亿元，增长39.6%；第三产业增加值完成4亿元，增长24.2%。三次产业结构调整为10：65：25。固定资产投资完成9亿元，增长21.4%。财政总收入完成2.4亿元，增长68.4%；其中地方财政收入完成1.3亿元，增长37.7%。城镇居民人均可支配收入达到8500元，增长19.4%。农民人均纯收入达到2200元，增长26.1%，。牧民人均纯收入达到2300元，增长19.3％。社会消费品零售总额达到3.7亿元，增长16.5%。
为顺利完成今年的各项工作任务，必须着重落实好以下各项工作措施。
（一）强化招商引资和优质服务，做大做强五大工业优势产业。牢固树立抓项目就是抓经济的思想，抓住项目建设这个中心，要通过不断优化环境，加大招商引资力度，抓好项目的调度管理，推动工业经济健康快速发展。坚持不懈地按照“现有企业抓运行，在建项目抓进度，前期项目抓开工”的要求，促使现有项目尽快充分发挥效益。2006年，要完成工业增加值8.48亿元，增长46.1%。完成工业固定资产投资4亿元，增长436.7%。
高载能工业，要抓住供电形势已逐步好转、产品价格有所回升的有利时机，举全力为白雁湖、北强等企业搞好服务，使高载能工业产能充分发挥。在此基础上，力争引进其它高载能企业，实现向规模要效益的目标。同时力争引进PVC等高载能下游产品生产项目，实现产品的就地转化。
矿产品采选业，要妥善解决首创、华鹏、康丽和利源公司的退出事宜，为确保金洋矿业公司6月份投产和华土沃达公司9月份投产创造条件。提供一切便利和服务，全力协助铁矿采选企业攻克技术难题。积极引进铁粉烧结、氧化矿就地转化和铁冶炼等深加工项目，降低运输成本，提高附加值。协助朱日和铜业公司尽快完成选厂扩建和技改项目，力争使扩建项目在9月份投产。
畜产品加工业，要协调草原羊肉业公司加快羊肉综合开发项目建设进度，确保年加工50万羊单位的一期工程能够在8月份顺利投产。继续支持苏尼特肉业公司开发新产品，扩大生产规模。继续加大“苏尼特牛羊肉”品牌宣传力度，为五年内争创自治区知名品牌打好基础。进一步完善和落实鼓励绒毛加工业发展的优惠政策，继续提升绒毛加工能力，年内梳绒机总量力争发展到200台以上，年加工能力突破250吨。
碱化工业，要积极支持苏尼特碱业公司搞好改革工作，提高苏尼特碱业二、三级芒硝碱的综合利用规模和水平，同时年内力争在碱化工资源的综合开发利用方面引进1—2家企业。
能源工业，要协助北方龙源风能开发公司和北京国际电力新能源公司在上半年取得核准性文件，下半年争取开工建设，为我旗扩大风电工业规模起好步。继续为江汉油田搞好服务，督促其尽快开展三维物探工作。继续与延长石油公司衔接，力争5月份开始在赛汉乌力吉地区开展探井作业。为煤炭风险勘探各投资商提供便利条件，促使其早日完成各项勘探工作，为实现2007年采煤的目标打好基础。
以2006年全盟“工业园区建设年”为契机，全面加快工业区各项基础设施建设步伐，不断优化投资环境。朱日和工业区继续以水、电、路等基础设施的完善提高为主，加强硬件建设，年内采取各种方式力争再引进10家企业。赛汉塔拉工业区要作为今后几年的建设重点，年内开工建设水、电、路一期工程，完成总体规划和土地收储工作。借助二连—苏尼特经济协作区的有利条件，力争在利用蒙古国资源和发展对蒙外贸出口上迈出实质性步伐，年内要在小食品和木材加工等项目引进方面取得突破。巴彦舒图工业区年内要重点搞好前期规划工作，为企业入驻创造条件。
紧紧围绕延长现有产业链条，提高附加值，发展循环经济，促进优势产业集群化这一发展方向，进一步强化招商引资工作，充分发挥投资对经济增长的拉动作用，不断做大做强优势产业。采取定向招商或以商招商等多种方式，主动走出去、请进来，积极引进工业项目。要积极调整招商引资思路，对项目的引进要由过去的“一概接受”变为“选择接受”，积极引进带动能力强、科技含量高的大项目和经济实力雄厚、资质信誉好的大企业，提升全旗经济发展的规模、档次和水平。年内直接利用盟外资金力争达到8亿元以上，其中区外资金1亿元以上。
继续强化确保工业经济健康发展的各项工作措施。坚持不懈地搞好矿业秩序的规范和整顿工作，严厉查处无证开采和私挖滥采行为，对已取得采矿权的企业也要规范其开采行为，使资源得到合理开发利用。进一步做好国有土地和矿权的招拍挂工作，争取在上半年公开拍卖阿其图乌拉铁矿和香林香达铜矿。要始终抓好企业环保工作，严格执行环保“三同时”制度和环境影响评价制度，把好环保审查关口，积极指导各企业完善环保设施，完成环境评估工作，加强督促检查，坚决杜绝环境污染现象的发生。坚持安全生产责任制，把安全生产任务层层分解，逐级落实，责任到人，严防重特大事故的发生。
（二）加大生态环境保护和建设力度，加快人口转移步伐，推进农牧业产业化进程，促进农牧民增收。始终把草原生态保护与建设放在首位抓紧抓好，把转移农牧民、转变生产经营方式和推进农牧业产业化作为加快“一转双赢”、实现农牧民增收和建设新型农牧区的关键环节，扎实推进。全年出栏牲畜45万头（只）以上，日历年度牲畜存栏控制在55万头（只）以内。
认真组织实施好京津风沙源治理等国家重点生态建设工程。要按照“突出重点，集中连片，综合治理”的原则，整合生态建设、农业综合开发、人畜饮水和扶贫开发等项目资金，向1—2个苏木集中投入，提高资金使用效益。生态、农牧业和林水等部门要与各苏木镇密切协调配合，加强组织领导，完善建设项目自下而上申报制度，调动苏木镇、嘎查村和农牧户参与生态建设的积极性，同时要认真做好生态项目工程的资产管理和项目区管护利用工作。要严格执行草畜平衡、草牧场禁休牧两项基本制度以及草牧场流转等制度，坚决制止超载和非牧户养畜现象的反弹。年内要全面完成24.7万亩沙源治理任务，新增棚圈6万平方米以上，新打水源井120眼，新增高产饲草料地3000亩，青贮种植规模达到3万亩，亩产确保达到4000公斤以上，青贮入窖率达到93%以上。按照每个羊单位200公斤青干草的贮备要求，年内过冬畜饲草贮备总量要达到1亿公斤以上。结合基层动物防疫体系建设，以禽流感和五号病等为主，认真抓好牲畜疫病防治工作，免疫率要达到100%。
加快推进农牧业产业化进程。围绕“肉、绒、乳、草”四大产业，在抓龙头企业、基地建设、中介组织等关键环节上下功夫。支持苏尼特肉业等畜产品加工龙头企业，采取公司+牧户（牧民协会）的形式，与牧民开展订单生产，年内冬羔短期育肥出栏订单要达到10万只以上。积极扶持农牧区各类经济合作组织发展壮大，鼓励牧民围绕苏尼特肉羊产业化成立10个以上协会或联合体，联结牧户力争达到500户以上。继续搞好地方良种的选育和提纯复壮，提升苏尼特羊的品牌效应，年内完成苏尼特种公羊年检6200只，生产种公羊2500只，选育苏尼特双羔羊7群，逐步提高苏尼特羊的比重。搞好优良畜种引进工作，继续落实每购进一头西门塔尔牛政府补贴1000元的政策，大力发展优质肉牛养殖业，年内完成黄牛改良5000头以上。进一步加快农区畜牧业的发展，不断提高农民来自畜牧业收入的比重，农区日历年度牲畜总头数要达到2.4万头（只）以上。鼓励和扶持有条件的嘎查围建集体打草场，提高打贮草能力。积极引进投资商，开发草产业，逐步形成规模。
专项推进转移农牧民工作。积极争取自治区针对锡盟西部荒漠草原牧民转移扶持的优惠政策，抓住盟里把农牧民转移工作摆上重要议事日程的良好机遇，加大政策倾斜和投入力度，加快转移步伐。今后移民工作的重心要向政策引导和搞好服务转变，产业选择不搞一刀切。今年要以额仁淖尔和乌日根塔拉等地区为重点，根据牧民的不同特点和基础，采取灵活多样的方式，有效组织和引导农牧民向城镇转移，从事二、三产业，年内力争完成1600人以上的转移任务。在具体措施上：一是对有经营能力和经济实力的，从项目资金上给予一定补贴，鼓励其在镇内购买临街商业房，经营餐饮或商贸等服务业。二是在城镇建设经济适用住房，通过项目资金补贴，低价销售给进城农牧民，既可自主择业，也可由有关部门与企业协调安置就业。三是对基本失去劳动能力、夫妇年龄均在55岁以上的牧户，在城镇提供经济适用住房，将户籍转为城镇户口，纳入城镇低保。四是对于有就业愿望的农牧民子女，就业部门通过加强服务和引导，分类培训，安置到企业工作。五是对大中专院校毕业的农牧民子女，争取全部在城镇或企业安置就业。
要突出抓好基层组织和政权建设工作。抓好基层组织建设和政权建设的关键在于配备好嘎查村党支部书记和嘎查村委员会主任。针对苏木镇撤并后的工作实际，尽快选好和配齐嘎查村党支部书记和委员会主任，为进一步加强嘎查村工作提供强有力的组织保障。根据嘎查村实际，要进一步完善和建立健全嘎查村各项规章制度，切实提高嘎查村干部综合素质，把农村牧区工作进一步推向规范化、制度化。按照建设社会主义新农村新牧区的要求，编制全旗新农村新牧区建设规划，并抓好项目库建设，根据不同地区的实际进行分类指导，有计划、有步骤地推进各项工作。
（三）以推进城镇化为核心，加大基础设施建设力度。2006年为我旗“城市建设年”，要认真按照“人口进城、工业入园、产业集中、要素聚集”的原则，加大以赛汉塔拉镇为中心的城镇建设力度，使城镇面貌显著改善，提高城市功能，增强辐射带动能力，加快城镇化进程，为争取2007年全盟两个文明建设现场会在我旗召开奠定基础。
要坚持高起点规划的原则，年内完成城镇规划的完善和工业区规划的编制工作，尤其要加快赛汉塔拉镇总体规划的修编，要突出草原民族特色，统筹考虑，确保城镇总体规划与经济社会发展总体规划协调一致，为下一步的建设发展打好基础。进一步加大镇内道路、给排水和主街道两侧的硬化、亮化、绿化、净化和美化工作。年内完成锡林路北段等主干道和国税局北巷、乌日根街西段等小街巷道路工程。按照“一街一景”的规划原则，做好赛汉大街、都仁路的绿化、硬化和美化工作，主要街道两侧的建筑物都要“穿衣戴帽”，美化装饰。依据“先地下、后地上”的原则，集中力量抓好给排水工程，确保地下管网工程一步到位，彻底解决污水乱倒和城镇道路重复开挖的现象。要积极争取国家、自治区污水处理项目，提高污水处理能力。年内完成文化休闲广场、集中供热三期工程和文化艺术大楼主体工程等社会公益设施建设。
通过今年度鼓励房地产开发优惠政策的实施，加大宣传和招商引资力度，引导房地产开发上规模、上档次，力争有所突破。主干道两侧要采取分段或整体开发等方式，搞好商业开发，年内完成赛汉大街东段、都仁路中段的开发建设。完成玛拉沁市场开发建设一期工程，改善购物环境。以旗政府大楼北部平房区和碱矿住宅区北侧为重点，开发建设几处档次较高、集中连片的住宅小区，推动我旗住宅小区上规模、上水平。同时要建造一部分面向广大工薪阶层的经济适用住房，改善低收入家庭的住房状况。
进一步加强城市的经营和管理，。树立经营城市的理念，抓好城镇土地收储工作，垄断土地一级市场，城镇用地全部实行招标、拍卖和挂牌供应。年内土地收储面积要达到15万平方米以上。充分发挥城投公司的融资功能，解决城镇建设资金不足的难题。继续深化园林、环卫等管理制度改革，进一步完善市场化运作机制。强化各有关职能部门的管理和服务，年内力争使镇容镇貌有大的改观。
积极争取项目和资金，不断完善交通、电力等基础设施。继续搞好协调和服务，确保赛汉塔拉至二连一级公路第二幅如期建成通车。加大协调力度，促成朱日和至黄旗新宝力格公路早日开工建设。积极争取国家投资，落实配套资金，完成赛汉塔拉至桑宝力嘎30公里三级油路和40公里嘎查村四级砂石路建设任务，新建一处苏木客运站，改善苏木镇、嘎查村交通条件。协调上级电力部门，建设温都尔变电站2号主变项目，完成赛汉塔拉工业区供电线路的新建和改建任务。继续加大招商引资力度，力争开工建设乌兰敖包水库项目。
（四）以旅游和物流业为突破口，繁荣发展第三产业。进一步研究和落实好自治区鼓励发展第三产业60条优惠政策，推动第三产业快速发展，力争使第三产业成为全旗新的经济增长点。一是大力发展草原旅游业，年内争取有所突破。要依靠相对便捷的交通和紧邻二连口岸的区位优势，依托浓厚的苏尼特民族文化底蕴，加大宣传力度，努力引进旅游企业和旅游项目，发展旅游产业。引导自驾车旅游和骑马、乘驼旅游，搞活民俗民间旅游和蒙元文化旅游。加大“牧人之家”特色旅游项目的培育。开发具有民族特色、地域特色的旅游产品，繁荣旅游购物市场。开辟赛汉塔拉—额仁淖尔—二连、赛汉塔拉—二连—扎门乌德等旅游线路，吸引国内外游客来我旗旅游。二是大力发展物流运输业。以朱日和工业区货运量以及煤炭产业为依托，加大宣传和招商力度，积极引进大型物流企业，逐渐把物流运输业培育成为第三产业的一支主要力量，年内力争引进2—3家物流或运输企业。三是以苏尼特肉业公司为基地，以苏尼特羊肉精深加工产品为依托，积极开展对外贸易，扩大出口总量。年内要实现外贸出口450万美元以上。四是推动商贸流通业上规模、上档次。通过玛拉沁市场和主要街道的商业开发，建设一批中型连锁超市和购物批发中心，促进大流通和大发展，尽快使我旗成为周边区域内的货物流通集散基地和商品贸易批发中转基地。五是发展社区服务业，大力发展各类中介服务实体。
（五）加强财税工作，不断提高财政对经济社会各项事业的支持能力。要着力在提高财政收入占GDP的比重和增强财政对经济社会各项事业发展的支持能力上作文章，一是积极培植财源。多方筹集资金支持工业经济发展，着力提高工业占地区生产总值的比重，提高工业对财政的贡献率；努力推进农牧业产业化经营，稳定农牧业产出水平，加强第一产业对财政的贡献；同时要把第三产业作为经济增长的亮点，加大扶持力度，使其同时也成为重要财源。二是依法治税，应收尽收。充分发挥税务部门的作用，加强税收征管，强化税源监控，开展税源调查，分析结构，掌握动态，努力挖掘税收潜力。坚决打击偷、逃、抗、骗税收行为。加强非税收入的征缴管理，加大“收支两条线”管理力度，坚决杜绝应缴未缴和截留座支现象，保证非税收入的足额入库。三是进一步推进财税体制改革，按照建立公共财政框架的要求，全面强化国库集中收付制度和“乡财县管”改革，严格执行“村财乡管”制度。继续推进农村牧区税费改革，扩大政府采购范围，规范资金管理，提高资金使用效率。四是不断加大财政对经济社会事业发展的支持力度。在“保工资、保运转”的前提上，支持教育、科技、文化、卫生等各项事业发展，加大对“三农三牧”支持力度，通过调整支出结构，基本建立公共财政的支出框架。
（六）坚持以人为本，不断提高人民生活水平。从人民群众最关心的现实问题入手，使经济发展的成果更多地惠及广大人民群众，不断让人民群众得到实实在在的利益。继续健全社会保障体系，抓好“两个确保”和“三条保障线”工作，完善城镇职工养老保险、医疗保险、失业保险和工伤保险，逐步提高参统率。进一步扩大社会保障的覆盖面，推进农村牧区养老保险试点工作，普及新型农村牧区合作医疗制度，逐步提高保障能力。更多地关注困难群体，全面实施农村牧区最低生活保障制度，确保农村牧区贫困户的基本生活。进一步做好民政优抚工作，落实好扶贫帮困各项政策。搞好自治区帮扶固定资产产权明晰工作，加强管理，充分发挥作用。积极抓住盟直单位对我旗实施两年帮扶的机遇，进一步夯实农牧业基础，搞好科教扶贫，提高贫困农牧民的科技文化素质。根据盟里的有关政策，进一步加大劳动力结构的调整力度，鼓励、扶持和引导农村牧区富余劳动力向城镇有序转移，实现共同富裕。按照“劳动者自主择业、市场调节就业、政府促进就业”的方针，加大促进就业和再就业的各项政策措施的落实，加强宏观协调和引导，健全工作机制，通过就业培训，积极引导就业群体转变择业观念，鼓励自谋职业、自主择业、自主创业。大力扶持发展个体私营经济和劳动密集型产业及各类服务业，加大劳务输出力度，搞好再就业服务。采取政府购买公益性就业岗位等方式，有效解决困难群体就业难的问题。2006年，城镇登记失业率控制在4.9％以内。
（七）加强精神文明建设，促进社会各项事业健康快速发展。以加快文化体制改革和文化基础设施建设为切入点，推进民族文化先进旗建设步伐。继续深化乌兰牧骑体制改革，以公开招录与招聘相结合的办法，优化乌兰牧骑队伍结构，策划和排练一批精品节目。以打造“乌兰牧骑”文化品牌为龙头，开展各类文化活动，为对外开放和招商引资工作搭建平台。搞活“社区文化宣传周”、“社区体育健身周”活动，积极推动基层文化建设，提高全民的文化素质和文明程度。弘扬爱国主义、集体主义精神，使全旗人民始终保持昂扬向上的精神状态，为经济建设和社会各项事业的发展创造良好的人文环境和文化氛围。大力发展科技事业，不断深化科技体制改革，以适用技术推广为重点，积极推进企业应用新科技、新工艺，充分发挥科技在农牧业、工业等方面的重要作用，逐步提高科技对经济的贡献率。以全盟“教学质量年”为契机，在巩固提高“两基”成果的基础上，积极发展幼儿教育，普及高中教育，加快发展职业教育。全面落实好“两免一补”等各项扶持教育的优惠政策，建立扶困助学长效机制，确保不发生因贫失学现象。年内学前一年幼儿入园率力争达到85%以上，高中阶段入学率达到69%以上，蒙语授课高中阶段入学率达到78%以上。深化卫生医疗体制改革，合理配置卫生资源，完成疾控中心、计生服务站和基层卫生院改扩建项目，完善“三级卫生网”建设。认真做好各类疫情的监测和防治工作。搞好爱国卫生活动，提高排污和垃圾掩埋等能力，集中力量打好攻坚战，确保赛汉塔拉镇成为盟级卫生标兵城镇。启动全区农村牧区改厕工程，年内完成原新民镇所在地的改厕工程。进一步落实优惠政策，对计生家庭在政策、资金、技术、劳动就业、扶贫、子女入学、产业结构调整等方面予以倾斜和扶持，年内人口出生率控制在7.78‰以内。继续巩固和扩大“村村通”工程建设成果，进一步扩大广播电视综合覆盖率。积极推进精神文明建设活动，在巩固自治区双拥模范旗创建成果的基础上，努力争创全国双拥模范旗。进一步加强民主法制建设和社会治安综合治理工作，不断巩固民族团结边疆安宁和社会稳定的大好形势。
(八)切实转变工作作风，狠抓落实。各地、各部门都要服从服务于加快发展这个大局，把加快发展作为第一要务，把本地区、本部门的工作自觉地摆在推进经济建设和社会各项事业发展的大局中。在工作摆布上，要始终突出发展这一主题，所有工作都要围绕发展这个主题展开。要突出重点和难点，找准切入点，真抓实干，采取切实可行的办法和措施，进行专项突破。不断强化政府在调控经济、市场监管、社会管理、公共服务的职能，全力提高抓工作落实的水平。要经常深入基层调查研究，掌握第一手情况，及时解决问题，充分发挥好部门职能。推进抓落实的机制创新和制度完善。一是对重点工作进行专项推进。围绕城市基础设施建设、房地产开发、市场开发、扶持重点企业达产达效、园区建设、风能开发、石油勘探、农牧民转移、社会主义新农村新牧区建设等工作，成立专门班子，落实责任单位和责任人，明确时间进度，一个一个进行督促落实。二是推行招商引资工作目标化管理责任制。把任务分解到各苏木镇和旗直各部门，完善考核机制，制定奖惩措施，充分调动各部门、各单位招商引资的积极性，形成全民招商的局面。三是加大向上争取项目、资金的力度。各地区、各部门都要加大跑的力度，搞好协调衔接，最大限度地争取上级业务部门的支持。要把争取上级资金作为年终实绩考核的重要内容，严格兑现奖惩。四是完善旗委办、政府办督查工作职能，加大督查力度，形成高效快捷的抓落实机制，每个月汇总反馈各项工作进展情况。五是制定重点项目调度例会制度，定期召开会议研究解决存在的问题。各级干部都要以饱满的热情和奋发有为的精神状态去干工作，以埋头苦干的态度去抓落实，以行之有效的工作思路和工作机制去确保各项工作的落实，为全旗经济建设和社会各项事业的顺利发展搞好服务。
