苏右政办发〔2008〕52号
各苏木镇政府，旗直各相关部门，各企事业单位、驻赛单位：
《苏尼特右旗2008－2009年预防控制鼠疫实施方案》已经旗政府同意，现印发给你们，请各地各部门结合实际，认真贯彻落实。
二○○八年四月二十四日
苏尼特右旗2008—2009年
预防控制鼠疫实施方案
一、总体目标
加快突发公共卫生事件应急机制建设，有效控制全旗鼠间鼠疫的流行，防止人间鼠疫的发生，切实保障北京2008年奥运会和全盟两个文明建设经验交流会的顺利召开。
二、工作原则
预防为主、常备不懈、信息灵敏、及时预警、依法防治、反映迅速、联防联控、确保重点。
三、指导思想
坚持“预防为主”的原则，结合地区实际，突出工作重点，加强综合防治，健全鼠疫防治联防联控机制，加大鼠防宣传，加强鼠疫监测，全面落实药物灭鼠、生态治鼠、生物灭鼠等综合防治措施，通过降低鼠密度，全力控制动物鼠疫扩大蔓延和向人间传播，实现保护人群安全、严防人间鼠疫发生的防控目标。
四、全旗鼠疫防治形势
我旗属鼠疫防治重点地区，2004年，我旗都呼木苏木都呼木嘎查发生人间鼠疫（发病1人）。
近年，我旗随着草原植被的逐渐恢复，鼠密度出现异常增多现象，鼠间疫情频发（多发于铁路沿线乌兰花站到齐哈日格图站150公里范围内），鼠间鼠疫流行不断，疫情异常活跃。特别是进入21世纪后，新疫点不断出现，鼠间疫情波及全旗2镇1个苏木，共判定疫鼠12只，疫蚤24组35匹，疫兔1只，检出鼠疫菌37株、阳性血清1份。境内的长爪沙土鼠自然疫源地是我国同类长爪沙土鼠最活跃的疫源地，疫源面积占境内总面积的90%。
当前，鼠防形势严峻，任务艰巨。疫源地种群结构发生改变，鼠类种群间活动频繁，出现同一地区鼠类物种交替变化的现象，增加了防治难度；分布在铁路、208国道两侧的鼠密度偏高，加大了感染鼠疫的机会，可能危极周边地区甚至北京地区，加重了防治鼠疫工作的难度；随着北京军区朱日和训练基地的扩大，每年来基地训练的官兵达6万人次，特别是2003年朱日和到训练基地公路的修建，使公路两侧长爪沙土鼠集聚增高；随着进入我旗的大型施工项目逐年增加，大型工地流动性人口强的特点日益突出，跨省市的人口流动，增大了鼠疫远距离传播的危险；近几年兴起的大中城市居民长假期间自驾车野外旅游，给相应的宣传教育工作开展带来了新的难题，全旗鼠疫防治形势十分严峻。
五、防控任务、目标
（一）加强鼠疫防治监测工作，将监测重点放在贯穿境内的铁路公路两侧、北京军区军事训练驻地、旅游景点、大型矿场、企业开发区等区域，及时发现和掌握动物间鼠疫疫情，分析疫情发展态势，有针对性地采取防治措施，防止人间鼠疫的发生。
（二）认真落实各项防治措施，严格控制鼠间鼠疫流行，防止人间鼠疫发生，最大限度地减轻鼠疫疫情造成的危害。
（三）加强鼠防人员的技术培训，全面开展鼠防知识的宣传教育工作，使从事卫生防疫、医疗保健的工作人员达到100％培训，全民鼠防知识知晓率达到100％。
（四）做好城镇周边2公里范围和重点监测地区保护性灭鼠灭蚤工作，降低各类鼠密度。居民住宅、军事驻地、旅游景点宿舍和餐厅达到无鼠无洞。
六、实施步骤
（一）宣传教育阶段（2008年、2009年4月—10月）
每年要在全旗范围内开展大规模的鼠防知识宣传教育。卫生部门要与广播、电视、报社等新闻媒体密切配合，以专栏、专版等形式分阶段、有计划、有重点地开展全民鼠防知识健康教育宣传工作，特别要进一步加大对活跃疫源地居住的农牧民和城镇居民，以及在疫源地周边开展工作的地质勘探队伍、企业施工人员、旅游人员等与疫源地接触密切的各类危险人群的宣传力度。卫生等部门要通过发放宣传单（册、画、挂历）、举办专家讲座等宣传形式普及鼠疫防治知识和有关法规，同时引导群众主动开展经常性的灭鼠灭蚤活动，培养良好卫生习惯，提高群众的卫生素质和自我保护能力。
（二）重点灭鼠灭蚤阶段（2008年、2009年4月—11月）
1、每年4月份开展重点地段灭鼠工作。农牧业、林业部门要做好草原、农田及生态灭鼠工作；卫生部门根据鼠疫疫源地鼠类活动情况，重点做好我旗境内铁路、公路两侧0.5公里范围内的灭鼠工作。
2、旗爱卫办每年结合爱国卫生运动的开展，做好城镇周边2公里范围、重点工业企业及周边保护性灭鼠灭蚤和家屋灭鼠工作。
3、做好旅游景点的灭鼠灭蚤工作。在每年旅游季节到来之前，卫生部门要配合旅游管理部门对旅游景点进行一次彻底的灭鼠灭蚤，易感动物一律栓养。各旅游景点灭鼠灭蚤后，经属地卫生行政部门和旅游管理部门验收合格后，方可营业，并经常保持预防性灭鼠灭蚤工作。
（三）监测阶段（2008年、2009年4月—11月）
卫生部门每年从3月20日开始对长爪沙土鼠鼠疫自然疫源地开展踏查工作，4月1日开始监测工作。发现鼠密度异常增多的地区，要及时组织相关部门进行灭鼠灭蚤。同时，根据鼠疫疫源地实际情况，坚持固定监测和流动监测相结合，不断扩大监测面积和范围，并延长监测时间。
（四）演练和培训阶段（2008年、2009年4月—6月）
要结合实际，进一步强化应急演练和培训，提高应对突发公共卫生事件处理能力和水平。每年4月份，组织开展一次应急演练。
七、保障措施
（一）加强组织领导，增强联防协作，形成工作合力。要进一步加大对鼠疫防治工作的领导，把鼠疫防治工作作为一项重点工作来抓，成立鼠疫防治领导小组，统一部署鼠疫防治工作。领导小组下设办公室，办公室设在卫生行政部门，具体负责鼠疫防治工作信息的收集、汇总，并定期通报情况。各有关部门要按照《国内交通卫生检疫条例》、《国内交通卫生检疫条例实施办法》、《内蒙古自治区鼠疫控制应急预案》、《苏尼特右旗鼠疫控制应急预案》的规定，密切合作，各尽其责，共同做好鼠疫防控工作。
卫生局：组织开展鼠疫防治工作技术指导和培训；负责监测信息的收集、整理、分析、反馈和鼠疫突发事件报告、处理；协调各相关部门，统一调动人员和物资；及时研究解决鼠疫防治工作中的重大问题；组织检查、指导鼠疫防治工作；组织开展技术培训、演练和考核等具体工作；要按照突发公共卫生事件应急要求认真搞好应急物资的储备，狠抓管理，提高应急保障水平。
旗委宣传部：组织新闻媒体分阶段、有计划、有重点地进行鼠疫防治知识宣传，反复向监测地区群众宣传鼠疫防治基本知识，动员群众积极参与鼠疫防控工作，提高公众防疫与保健意识。
发改局：根据鼠疫防治规划，积极争取资金，加强重点地区鼠疫防治基础设施建设。按照鼠疫防治所需药品具体要求做好医药储备工作，疫情发生时及时调运各类药品、器械、物资。
财政局：根据鼠防工作需要，落实鼠疫监测和疫区处理经费，要确保每年列入财政预算的鼠疫防治经费及时足额落实到位。
交通局：负责交通运输企业司乘人员鼠疫防治知识培训和旅客鼠疫防治知识宣传工作，负责协调各驻赛单位职工的鼠疫防治宣传工作，尤其是野外作业人员的宣传教育工作。安全运送生物标本和菌株。
农牧业局：组织做好草原、农田灭鼠工作；负责做好疫区、野生动物的鼠疫和动物防疫监督工作；落实城镇周边2公里的保护性灭鼠灭蚤工作，在基层设鼠疫监测员。
林水局：组织做好生态灭鼠工作；负责疫区野生动物异常情况的监测，及时掌握并反馈鼠疫疫情动态信息。
公安局：协助做好鼠疫疫区封锁，加强疫区治安管理和安全保卫工作，最大限度地减少鼠疫造成的危害。
文体广电旅游局：组织旅游景区（点）灭鼠灭蚤工作，协助卫生部门做好旅游景区（点）预防性监督；宣传鼠疫防治知识，增强游客防范鼠疫意识，在旅游景点发现疫情及时报告。
爱卫办：把防病灭鼠与创建卫生城市有机结合起来，指导农牧业部门做好城镇周边保护性灭鼠灭蚤工作，努力降低鼠密度，达到控制标准。
教育局：结合健康教育课程，在学生中广泛开展鼠疫防治知识的宣传教育，基本普及学生对鼠疫防治知识的知晓。
工商管理局：加强市场监管，严把市场主体准入关，严查集贸市场非法收购、出售和加工鼠疫易感动物及其产品的单位、个人；指导集贸市场开办者和有关动物及产品经营者做好自律管理。
红十字会：充分发挥志愿者作用，协助相关部门在企业、社区、苏木（乡、镇）、学校等广泛开展鼠疫预防知识的宣传普及工作，提高公众的防护意识。
国土资源局：通过发放宣传材料，加强培训，做好在全旗从事地质勘察人员的鼠疫防治知识宣传工作，加强对工作人员的防护。
经济局：负责矿山开发企业及各大驻地企业鼠疫预防知识的宣传普及工作，督促企业进行有效防护。
建设局：负责建筑工地外来务工人员鼠疫预防知识的宣传普及工作，大力宣传鼠防知识，与施工单位建立联防联控机制，确保外来务工人员的安全。
铁路部门：负责铁路驻赛部门职工家属的鼠防宣传工作，同时搞好乘客的鼠防宣传，发现疫情及时隔离，并上报卫生行政主管部门，确保乘客安全。
苏尼特右旗公安边防大队、内卫中队、消防大队：做好营区内的疫情处理任务，并协助地方和支持地方政府做好疫情控制工作。
其它部门要按照各自职责，协助做好鼠疫防治工作。
同时，加强与周边旗、县、市的协作，互通信息，及时发现周边疫情，同心协力将鼠疫防控工作做好、做实，实现预防控制鼠疫的工作目标。
（二）增强法制观念，依法强化管理。各苏木镇政府及卫生部门要认真落实《中华人民共和国传染病防治法》、《突发公共卫生事件应急条例》，完善鼠疫防治工作的法制建设，做到“有法可依、有法必依，执法必严，违法必究”，不断提高鼠疫防治工作规范化、法制化管理水平。
（三）狠抓措施落实，提高防治水平。
一要采取有效措施，提高防治水平。各苏木镇要进一步完善“政府领导、部门负责、社会参与”的工作机制，结合爱国卫生运动的开展，组织发动群众，采取群众参与和专业队伍相结合，开展广泛全面的春、秋季灭鼠活动。
二要加强疫情监测，提高分析能力。旗疾病预防控制中心要进一步建立健全鼠疫监测体系，按照全国、全区《鼠疫监测方案》要求，系统地开展鼠疫监测工作，全面完成宿主、媒介、病原学及血清学等各项监测指标。要加大鼠防重点地区监测力度，扩大监测范围，密切注视疫情动态。要加强疫情主动搜索，务必做到有疫情及时发现、及时处理，严防波及人间。
建立首诊医师责任制。各医疗机构要对发现的可疑鼠疫患者，做到“早发现、早诊断、早隔离、早治疗”，并及时向旗疾病预防控制机构报告情况。在动物鼠疫流行猛烈对人群威胁较大时，要组织医疗卫生人员对监测人群进行巡回检诊，必要时设立交通卫生检疫站。
建立群众病死鼠报告制度。相关部门要充分发动疫区群众，设立苏木镇鼠疫监测员，在鼠疫流行季节，及时报告病死鼠及其它与鼠疫密切相关的病死动物，以便及早发现、及时控制疫情。
近年，我旗鼠间疫情异常活跃，相关部门要认真做好疫情分析和预测，不断提高分析能力和水平，为鼠防工作提供科学依据，严防人间鼠疫的发生。
三要加强专业培训，提高人员素质。卫生行政部门要结合本地实际，制定详细的培训计划，有组织、有考核的分步实施，对不同的人群采取不同的培训方式。对于卫生行政管理人员，重点开展鼠防有关法律、法规和预案的培训，提高其政策法规水平，保证疫情应急处理指挥工作有序、高效地进行；对于临床医护人员，重点培训人间鼠疫的诊断治疗、疫情报告、医院感染控制等内容，防止漏诊、漏报，降低病死率；对于鼠防专业人员，重点抓好新知识、新理论、新技术的培训，逐步实现知识的转化，保障鼠疫预防控制措施得到科学、规范的实施。各医疗机构要实行首诊负责制和疫情报告责任制，对疑似病人及时采取隔离诊治措施，提高鼠防人员的整体水平和鼠防意识。
四要加大宣传力度，提高防护意识。深入开展鼠防知识宣传教育，通过新闻媒体宣传和发放宣传单（册、画、挂历）等多种宣传形式，普及“三不”和“三报”等鼠疫防治知识和有关法规，使以“三不三报”为主的鼠防知识宣传做到家喻户晓。
五要加强鼠防应急演练，做好应急准备。按照《锡林郭勒盟突发公共卫生事件应急预案》、《锡林郭勒盟鼠疫控制应急预案》、《苏尼特右旗鼠疫控制应急预案》要求，结合不断出现的新情况、新问题，进一步加强鼠疫疫情处置的应急演练，提高应急队伍处置突发鼠疫疫情的应急能力和水平。要健全突发疫情应急处置队伍，做到“人员、物资、车辆”三到位，做好处置突发疫情的各项准备工作。每年至少要组织一次突发公共卫生事件应急演练。
八、考核
各苏木镇、各有关部门要牢固树立突发鼠疫疫情的应急责任意识和危机意识，结合本《实施方案》要求，进一步加强鼠疫应急工作的领导，完善鼠疫应急工作管理协调机制，明确和落实鼠疫应急管理工作职能，规范应急队伍管理。要开展多种形式的医疗卫生人员的全员培训和应急演练，不断完善鼠疫应急物资的储备，做好应对有可能发生的突发鼠疫疫情准备工作。同时，对各项工作措施落实情况进行不定期检查，做到及时发现问题及时解决。
