一、2025年及“十四五”时期经济社会发展回顾

2025年是“十四五”规划的收官之年，是全面贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，做好“十五五”规划谋篇布局之年。一年来，全旗上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记考察内蒙古重要指示精神，以铸牢中华民族共同体意识为主线，在盟委行署和旗委的坚强领导下，在人大、政协的监督支持下，紧紧依靠和带领全旗广大干部群众，顶压负重前行、向新向优发展，较好地完成了十六届人大五次会议确定的目标任务。全旗地区生产总值完成53.3亿元，增长4.4%；规上工业增加值同比增长9.8%；一般公共预算收入完成3.36亿元，增长6.1％；城镇常住居民人均可支配收入增长3.6%，农村牧区常住居民人均可支配收入增长6.2%，高于全区、全国平均水平；社会消费品零售总额完成10.3亿元，增长3.4％。

一年来，我们聚力攻坚抓项目、稳投资，发展势头愈发强劲。48个重点项目全手续开工建设，固定资产投资完成47亿元，超额完成15亿元，为全盟完成年度任务作出突出贡献；民间投资、工业投资分别增长6%、80%，发展后劲持续夯实。招商引资工作成效显著，全年累计对接企业百余家，新签约项目29个，到位资金26.4亿元，完成年度任务的132%。全年争取各类债券、中央预算内等资金13.7亿元，储备“十五五”时期项目262个，为高质量发展注入了强劲动能。

一年来，我们靶向发力强基础、兴发展，产业结构向优而行。现代畜牧业稳步发展，全年粮、肉、奶产量分别增长168%、16%、9%，农畜产品供给能力稳步提升。依托国家核心育种场，巩固提升苏尼特羊扩繁场14个、核心群170个；苏尼特双峰驼产业园高效推进，双峰驼存栏达1.1万峰，培育挤奶户达91户，年产鲜驼奶2257吨，助力户均年收入超15万元；肉牛冷配工作扎实推进，肉牛规模化养殖基地达14处，完成肉牛冷配7500余头。“苏尼特羊”成功入选国家级大健康品牌典型案例，19家市场主体获得地理标志使用权，品牌影响力持续提升。为5000余户牧民减免贷款利息近1700万元，有效缓解了牧民生产生活压力。工业经济支撑有力，31户规上企业完成产值41亿元，同比增长21%，其中传统工矿企业年产值达到8.8亿元，同比增长11%；4户新兴企业贡献产值10.7亿元，拉动作用明显。新能源装机规模突破290万千瓦，新型储能规模达到190万千瓦/660万千瓦时；全区首个源网荷储一体化铁合金项目成功并网，为全盟乃至全区产业绿色转型提供了示范标杆；锡西二500千伏输变电工程顺利投用，新能源消纳和外送能力领跑全盟。年产10万吨锂电池负极材料项目成功落地，新能源产业链再添关键一环。紧抓新一轮找矿行动，出让3宗潜力空白区矿业权，其中铜多金属探矿权挂牌出让成为全区首例突破亿元成交项目，矿产资源潜力转化成效显著。3户农畜产品精深加工企业升规纳统，农畜产品精深加工能力稳步提高。现代服务业活力持续增强，推出“火红公路”旅游线路，打造特色文化打卡点29处，全年接待游客近18万人次、增长38.5%，带动旅游消费6900万元、增长81.6%。新增限上服务业企业3户，纳入自治区重点监测2户。县域商务体系持续深化，消费品下行配送20万件、农畜产品上行发货28.6万件，实现“双增长”。

一年来，我们笃行不怠优生态、筑屏障，绿色发展底色更亮。全年完成浑善达克沙地治理70万亩，“以工代赈”带动千余名牧民人均增收1.6万元。污染防治攻坚成效显著，全旗空气质量优良天数比率达到98%；集中式饮用水水源地水质、农村牧区生活污水治理管控率、危险废物处置率均达到100%，在全区42个国家重点生态功能区县域生态监测评价考核中排名前列。草畜平衡指数稳定在10%以内。矿山生态治理扎实推进，投入矿山生态治理资金900万元，圆满完成年度矿山生态治理任务，全旗在产大中型矿山实现绿色矿山全覆盖。中央和自治区生态环保督察反馈问题整改有序推进，生态环境保持向好态势。

一年来，我们披荆斩棘谋改革、促开放，发展活力持续释放。国有企业完成战略转型，全年营业总收入达到5600万元，市场竞争力和盈收能力显著增强。新培育外贸企业2家，进出口贸易额达到3652万元，同比增长15.5%；外资利用突破10万元，开放型经济发展迈出新步伐。科技成果加速汇集，成功申报科技成果转化项目6项，完成高新技术企业成果登记7项，推动7家科技型中小企业评价入库。深化“放管服”改革，政务服务四级体系更加高效便捷。远景锡西二新型储能项目9天完成核心前置手续，审批周期缩短60%，再次刷新“西苏速度”。全年新增市场主体622家、“个转企”17家、“小升规”3家，发展活力不断增强。

一年来，我们乡村振兴用真心、倾全力，城乡共建再绘新景。新识别监测对象72户164人，实现帮扶措施精准高效全覆盖、全落实；“两不愁三保障”和饮水安全成果持续巩固，投入1.48亿元实施产业发展、基础建设等项目49个，振兴基础持续夯实。新建水源井85眼、提水入户246处，农牧区饮水保障水平再提升；完成新能源转网电90公里，农网改造升级115公里，实现牧户通电92户，用电保障更加坚实；新建及养护农牧区公路150余公里，交通网络优化延伸；新建5G基站36座，通讯短板持续补齐；生活垃圾焚烧处理站建成投用，垃圾收运处置体系覆盖率提升至97%，人居环境持续改善。

一年来，我们兜牢底线惠民生、强保障，社会大局平稳安定。就业服务稳步提升。发放各类就业、创业补贴1368万元，年内城镇新增就业、困难人员再就业、农牧民转移就业共计5228人，超额完成盟级下达任务。城镇登记失业率控制在5%以内，低于全区调控水平。教育事业优先发展。成功通过“国家学前教育普及普惠县”评估认定，义务教育毛入学率保持100%；中考平均分位居全盟前列，普高本科上线率提高27个百分点，中职毕业生升学率达到100%。健康西苏扎实推进。紧密型县域医共体建设实现“七统一”管理，引进新技术18项，新增临床科室4个，县域就诊率排名全盟前列。投入资金310万元巩固完善基层医疗设施，基层门诊量同比增长16.3%，群众就医满意度显著提高。民生保障更加务实。发放各类补贴、救助资金2.8亿元，惠及群众30余万人次。养老、医保参保率均超额完成目标任务。儿童之家实现苏木镇全覆盖，公办养老服务机构建成投用，新增6处养老助餐点，“一老一小”服务供给持续完善。殡仪馆改建项目顺利完成，全盟首个农村公益性公墓建成投运，公益性殡葬服务能力持续增强。文体事业蓬勃发展。举办体育赛事、群众性文化活动60余场，乌兰牧骑演出服务超百场，惠及8万余人次，群众精神生活日益丰富。在全区、全盟马超联赛斩获“双冠”，旗籍2名运动员于第十五届全运会中再创佳绩。乌兰牧骑作为“红色文化优质资源直达基层”典型经验直报中央改革办。社会环境安全稳定。党政军警民“五位一体”联合强边固防，投入少数民族发展资金1162万元，实施7个民族特色产业项目，“兴边富民”行动取得新成效。“平安西苏”底色更亮，全年排查消除安全隐患2845条、化解各类矛盾纠纷791件，信访、刑事、治安案件大幅下降，连续5年“零命案”，社会治安满意度位居全盟首位。

一年来，我们从严从实转作风、提效能，自身建设成效显著。全面加强政府自身建设，高质量办理人大代表建议和政协委员提案197件，旗十六届人大五次会议确定的3件民生实事全部兑现。扎实开展深入贯彻中央八项规定精神学习教育，从严抓好巡视巡察、政治监督、审计检查等反馈问题整改，深入推进群众身边不正之风和腐败问题集中整治，政治生态更加清朗。

同时，工会、共青团、妇联、工商联、残联、科协、红十字会等工作取得新成绩，国防动员、退役军人、消防救援、民族宗教、审计监督、统计调查等工作展现新作为，机关事务服务、公共资源交易、新闻宣传、档案、供销、金融、供电、邮政、气象、通讯、烟草等工作取得新成效，为全旗经济社会高质量发展作出了积极贡献。

各位代表！2025年工作任务的顺利完成，标志着“十四五”规划的圆满收官。五年来，我们克服了世纪疫情的严重冲击和一系列重大风险考验，解决了许多制约发展的瓶颈难题、打牢了许多利于长远的关键基础，取得了许多令人鼓舞的亮眼成绩，高质量转型发展迈出了坚实步伐。全旗地区生产总值较2020年增长15.7亿元，年均增速达5.2%；固定资产投资累计完成118.3亿元，年均增长28.3%；一般公共预算收入稳定增长，突破3亿大关，年均增长12.9%；城乡常住居民人均可支配收入年均增长分别为5%和7.1%，共同富裕基础更加坚实。生态环境质量持续提升，产业转型升级步伐稳健，苏尼特羊、苏尼特双峰驼产业供给能力和品牌影响力显著提升，改革开放纵深推进，对外开放取得实质性突破，外贸总额逐年提升，京蒙协作、中航帮扶全方位合作更加深化，社会大局和谐稳定，依法治旗扎实推进，民族团结进步事业硕果累累，成功创建全国民族团结进步示范旗，文化事业多点开花，民生保障扎实有力，乡村振兴全面推进，文化旅游深度融合。各领域工作成效显著，社会大局和谐稳固，全旗各族群众的获得感、幸福感、安全感不断增强，为“十五五”发展奠定了坚实基础。

各位代表！这些成绩的取得，在于以习近平同志为核心的党中央领航掌舵，是上级党委、政府和旗委坚强领导的结果，是旗人大、政协鼎力支持的结果，是全旗各族干部群众团结奋斗的结果。在此，我代表旗人民政府，向所有关心、支持、参与西苏建设和发展的同志们、朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

百尺竿头思更进，策马扬鞭再出发。在肯定成绩的同时，我们也深刻认识到，全旗经济社会发展还面临一些困难和问题：经济总量小、综合实力弱的现状还没有得到根本转变，经济运行稳定向好的基础还不牢固；财政收支矛盾依然严峻；规上工业增加值倍增计划支撑不足；畜产品优质优价未能突破；文化旅游产业发展滞后；优化营商环境、提供主动优质服务及诚信建设还需要进一步增强；运用市场化手段提升经济发展、社会治理、服务群众水平不高；干部担当意识、报账意识、成果意识、交卷意识还需要持续强化等等。对此，我们一定高度重视，采取有效措施，认真加以解决。

二、“十五五”时期经济社会发展主要目标任务

“十五五”时期是我国基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，也是我旗完成“稳基础、闯新路、进中游”“三个倍增计划”目标的重要机遇期。根据旗委《中共苏尼特右旗委员会关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》，我们编制了《苏尼特右旗国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要（草案）》，明确了今后5年全旗经济社会发展实现“八新”的主要目标，并提出了一系列支撑发展的重点任务和具体措施，提请本次大会审议。

“十五五”时期，我旗确定“推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，推动人的全面发展、各族人民共同富裕迈出坚实步伐，持续在建设‘两个屏障’‘两个基地’‘一个桥头堡’、呵护好模范自治区崇高荣誉上取得更大进展，打造‘四区一节点’，确保与全国全区全盟一道在基本实现社会主义现代化上取得决定性进展，不断书写中国式现代化苏尼特右旗新篇章”的发展目标。抓好“十五五”时期各项工作，重点把握以下几个方面：

（一）坚持转型赋能、产业筑基。推动传统畜牧业向规模化、标准化、品牌化转型，强化地方特色品种保种繁育，优化“两轴三区四带”布局。构建绿色低碳新型工业体系，聚焦现代能源、绿电+优质载能等重点领域，强化产业链配套，推动矿产绿色开发、畜产品精深加工。以零碳及循环经济园区为载体促进产业融合，到2030年工业总产值达300亿元。推动现代服务业创新，深化全域文旅融合，依托特色文化名片打造边境文旅新高地，开发多元旅游产品，加快发展高品质生产性、生活性服务业。

（二）坚持绿色振兴、生态固本。践行“两山”理念，严守生态红线，推进荒漠草原修复与浑善达克沙地治理，到2030年完成沙地治理652万亩。打好三大保卫战，强化大气、水生态治理，构建废旧物资循环体系，到2030年固废综合利用率达80%。深化绿色矿山建设，推动多领域绿色低碳转型，落实能耗双控，确保能耗及污染物排放达标。

（三）坚持改革破局、开放聚势。深化“放管服”改革，优化市场环境，激发经营主体活力。推进“科技兴蒙”行动，构建产学研深度融合的技术创新体系，强化人才科技体制改革，筑牢高质量发展支撑。实施开放带动战略，融入共建“一带一路”，培育开放型经济新优势。

（四）坚持城乡融合、建管并重。加快形成“一心、两轴、三片区”整体布局，推进城市更新，完善基础设施，优化城乡交通网络，加强市政公用设施运行维护与市容环境绿化管理，构建安全便捷、连续贯通、多元包容的居住环境。

（五）坚持民生为本、福祉增惠。把增进民生福祉作为发展的根本目标，聚焦教育、医疗、就业、养老等群众关切领域，推动基本公共服务均等化、普惠化、便捷化。统筹发展和安全，防范化解重大风险，完善社会治理体系，全力保障人民安居乐业。

三、2026年工作的总体要求和目标任务

今年是“十五五”规划开局之年，是推动中国式现代化苏尼特右旗新实践的关键一年。按照旗委第十三届十六次全会暨全旗经济工作会议部署安排，今年政府工作的总体思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，深入贯彻习近平总书记对内蒙古的重要讲话重要指示精神，全面落实中央经济工作会议、自治区党委十一届十一次全会暨全区经济工作会议和盟委2026年第1次（扩大）会议暨全盟经济工作会议精神，完整准确全面贯彻新发展理念，积极融入和服务构建新发展格局，着力推动高质量发展，坚持人民至上，坚持稳中求进工作总基调，更好统筹发展和安全，持续提振需求、优化供给、做优增量、盘活存量，因地制宜发展新质生产力，深度对接全国统一大市场，持续防范化解重点领域风险，着力稳就业、稳企业、稳市场、稳预期，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，保持社会和谐稳定，实现“十五五”良好开局。

按照旗委的总体部署，2026年全旗经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长5.5%以上，其中规上工业增加值增长10%以上；固定资产投资增长10%以上；一般公共预算收入增长19%以上；城镇新增就业人数520人以上；社会消费品零售总额增长4.5%以上；外贸进出口总额增长10%；城乡居民收入增长与经济增长基本同步；完成上级下达的降碳减排任务。全旗上下要以铸牢中华民族共同体意识为主线，深刻领会中央经济工作会议强调的“五个必须”规律性认识、精准落实“八个坚持”重点任务，聚焦自治区党委“1571”工作部署和盟委三方面重点工作安排，围绕旗委“稳基础、闯新路、进中游”奋斗目标和“三个倍增”计划不动摇，着力打造“四区一节点”，全力以赴抓好以下8个方面工作：

（一）以量质并举的战略定力稳定经济增长，积蓄回升向好新势能。谋实优质项目，厚植长远发展根基。紧扣“十五五”重大战略，深刻把握国家和自治区、盟级政策导向、资金投向，立足全旗资源禀赋、产业基础，围绕基础设施升级、产业转型发展等重点领域，系统谋划34个以上优质项目。聚焦产业链条，提升招商引资实效。围绕八大产业链，大力开展靶向招商、上门招商、以商招商。重点推动江西展耀吨袋等20个已签约项目尽早开工；积极跟进温泉谷、沃橙新能源等10个在谈项目实现签约。充分用好“全区首个源网荷储一体化铁合金项目”成功经验，将绿色能源优势转化为确切的招商优势，年内对接企业100家以上，争取引进亿元项目3个以上，签约率、落地率、转化率分别达到35%、30%、10%以上。攻坚项目建设，提速投产达效进程。全面实施手续清零攻坚行动，推动54个年度重点项目4月15日前具备全手续开工条件，争取复制更多“西苏模式”，创造更多“西苏速度”，为完成52亿元固投任务提供有力支撑。

（二）以转型升级的多元路径做强产业支撑，培育驱动发展新引擎。推动畜牧业稳量提质。以“三优一降一完善”为发展路径，聚力打造红迹草原优质农畜产品发展区，确保《农牧业和农村牧区高质量发展三年行动方案》各项指标任务全面落地。提升育种效能，巩固特色畜种优势。推动苏尼特羊三级联合育种体系建设，年内新增扩繁场9个、核心群30群，良种率达95%，加工出栏苏尼特羊40万只以上。实施驼产业倍增计划，加快苏尼特双峰驼产业园建设，新建骆驼保种繁育基地1处、规模化养殖基地2处，力争挤驼奶户达到160户以上；驼存栏规模达1.4万峰，产奶量突破2600吨。打造国家级华西牛核心育种场和蒙古牛保种场，力争年内建成肉牛核心群8群，能繁母牛存栏超400头，加工出栏肉牛1万头以上；扩大肉牛冷冻精液配种覆盖面，新建冷配站点达到30个，完成冷配5500头，推动良改比例提升至76%。调整马业结构，经济型马匹比重提至66%。建设乳用马养殖场、孕马尿采集基地各1处。支持马产业协会规范开展赛马选育与训教工作，助推马群质量与经济效益同步跃升。推动优质优价，健全利益联结机制。完善质量追溯体系，统一“苏尼特优质畜产品”品牌标准，用好“印象苏尼特”线下体验店及“北方甄选”等电商平台，打造线上线下销售网络。完善收益反哺机制，汇集国企、民企、牧民等多元经营主体共建品牌、共享成果，助力品牌溢价提升10%。做好降本增效，优化经营发展方式。全面推广“少养精养、放牧+补饲、算账养畜”科学模式，健全饲草料“种、储、加、配”一体化保障体系，稳定饲草种植面积7万亩以上，保障打储草总量稳定在12.5万吨，力争自给率再提升2个百分点。落实农牧户贷款降息政策，将平均利率降至5.5%左右。完善服务供给，全力夯实发展基础。按照试点先行、逐步推广原则，探索与社会企业合作开展专业化、规范化动物疫病防控的模式，逐步构建覆盖各环节的现代畜牧业社会化服务体系，为畜牧业健康发展提供坚实支撑。完善农畜产品冷链仓储物流设施，打通农畜产品上行“最后一公里”。推动工业经济转型突破。坚持践行“一稳五强”发展路径，着力打造红迹草原战略资源开发与低碳循环利用发展区。巩固提升传统产业。全面落实各项惠企帮扶措施，主动向上争取政策与资源倾斜，助力传统产业实施智能化转型和节能环保改造，争取现有28户规上工业增加值增长10%以上。提速两新产业发展。以创建自治区级低碳零碳示范园区为目标，扎实做好新蒙新等风电及绿能独立储能电站项目服务，全力保障新创、驭风等源网荷储一体化项目并网，推动远景锡西二站新型储能项目按期投运，力争新能源装机达580万千瓦、储能规模达400万千瓦/1450万千瓦时。加快新创、华兴铁合金等项目投产，新增产能100万吨。激活矿产资源活力。推动华土沃达铁矿尽快开工建设，协助宝德利矿业平稳有序复工复产，加快毕力赫和白音哈尔金矿区、玄武岩矿等一批重点矿业项目前期手续办理；积极争取上级地勘资金，加快自治区地矿集团社会资本投资试点项目及基金项目勘探，全力推动煤炭总规编制工作和3个已出让矿业权勘查开发；保障桑宝拉格CO₂资源评价项目顺利出库，争取再出让3-5个空白区探矿权，在资源勘探开发和增储上产方面取得实质性进展。抓实精深加工扩能。做好“畜头肉尾”“农头工尾”文章，重点抓好牛羊肉精深加工标准化厂房、洁净车间等项目建设。精准对接市场需求，推动肉食品加工向精细分割、预制菜品、休闲食品加工及高附加值副产品综合利用等方向转型，夯实产业发展支撑。强化装备制造延链。引进风电、光伏组件等生产企业，推动高端装备制造与新能源产业零部件本地化配套发展，提速推进新蒙新铸钢件、三一风电主机、新蒙旺斯德无机纤维等项目建设。支持中科凌胜提升风机维修及配套服务水平，促进装备制造与运营维护深度融合。推动服务业加速发展。坚持“稳定基础、文旅融合、提振消费”发展路径，推动服务业与一、二产业深度融合、扩能提质。激活消费市场内生动力，持续释放“两新”政策红利，鼓励新型业态创新迭代，推动消费扩容提质。积极争取国家补贴资金支持，深挖大宗消费增量空间。强化对欧华超市、农牧业销售公司的服务监管，力争年内提现纳统，助力批发零售额突破5000万关口。健全优质服务供给体系，推动巨弘商业广场、全民健身中心、劳动教育实践基地等重点项目尽快落地，以多元化消费场景撬动消费潜力释放。加快推进朱日和公铁物流园前期工作，着力构建综合物流枢纽，为公铁路货运量稳步提升筑牢支撑。积极发展新能源施工、吊装、运维服务业，力争实现限上生产性服务业零突破。探索文旅深度融合发展，锚定红迹草原红色高地文旅融合发展区战略定位，精心打造辨识度高、影响力广的特色文旅IP。以“农文旅”融合为抓手，全力盘活现有温泉产业，带动全域文旅产业提质升级。稳步推进“草原骑遇·马文化营地”项目建设，推动马奶精深加工、马术体验服务等融合发展。高规格办好各类品牌赛事，打造流量引擎，实现以赛兴旅，力争全年旅游接待人次与综合消费均增长7%以上。

以标本兼治的系统思维改善生态环境，绘就绿色低碳新画卷。牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，着力打造红迹草原生态保护与修复功能区。扎实推进草原生态保护与可持续发展。全力以赴打好浑善达克沙地歼灭战，高质量完成71万亩治理任务。积极探索柄扁桃固沙保土与药用价值，培育特色林下经济新增长点。刚性执行草畜平衡制度，构建立体化监管体系，确保草畜平衡指数稳定控制在10%以内。扎实推进中央、自治区生态环保督察反馈问题整改销号。深化全域精细化污染防治。坚决打好蓝天、碧水、净土保卫战。全面完成大气环境质量考核指标与主要污染物减排任务。严格落实“四水四定”原则，深化农业水价改革，引导企业实施节水技术改造与中水回用项目，稳步提高再生水利用效率。强化土壤污染源头防控与安全利用管理，切实保障土壤环境安全。全方位推动绿色低碳转型发展。深入贯彻“双碳”战略部署，坚决执行1.14吨标准煤/万元的能耗管控标准。积极探索地热集中供暖模式，逐步替代传统燃煤供暖。依托“三北”草原生态保护修复工程，推动生态治理从单一修复向“增绿”与“增汇”双向发力转型。深化矿山“边开采、边治理、边修复”全流程闭环管控，促进矿产资源开发与生态环境保护协同推进、良性互动。

（四）以主动求变的开拓精神深化改革创新，厚植区域竞争新优势。深化财税体制改革。落实盟级以下财政事权和支出责任划分改革实施方案，提高基本公共服务供给效率。健全完善现代预算管理制度，强化预算约束和绩效管理，加强预算统筹和财会监督，健全债券资金全生命周期管理制度，坚持“四个优先”，压缩非急需、非刚性支出，集中财力办大事。激发改革发展活力。推动国有企业与民营企业优势互补、协同发展。培育做强国有企业，实施旗属国企三年成长计划，鼓励国企主动布局重点战略领域，以市场化运作模式与地方优势产业深度融合。督促国企锚定“一利五率”核心指标，全面提升内部管理效能，推动现有14个业务项目高效投产达效，力争营业收入突破8000万元。发展壮大民营企业，实施民营经济振兴行动，定期组织政银企对接、民营企业恳谈活动，完善“种子”企业培育机制，推动惠企政策“免申即享、直达快享”，力争年内新增纳统企业2家、完成“个转企”12家。持续优化营商环境。以“营商环境质量提升年”为契机，全面落实自治区营商环境升级版方案。打造好服务企业专区，围绕“高效办成一件事”目标，精简高频事项审批环节。健全社会信用体系，依法开展信用激励与联合约束。扎实推进工程建设项目招投标“暗标盲评”“评定分离”改革，营造公开透明的市场环境。规范涉企执法监管行为，着力打造市场化、法治化一流营商环境。深化对外交流合作。坚持以改革为引领、以开放促协同，全力打造向北开放桥头堡重要节点。积极融入京津冀协同发展，持续深化京蒙协作和中航定点帮扶，在共建产业园、开拓苏尼特羊肉市场等方面取得新进展。依托“一市两旗”区域协作机制，主动融入中蒙经济合作区、二连浩特国家智慧口岸试点建设，年内培育外资企业1-2家，争取外资利用突破10万美元。发展大宗商品贸易，扶持新蒙新、三一等重点企业扩大进出口规模，确保全年进出口贸易额增长10%以上。落实科技投入刚性增长机制，争取全年科技投入实现翻番。精准培育创新型企业梯队，新增高新技术企业1家、完成科技型中小企业评价入库7家，争取科技成果登记6项以上、技术合同成交额达1500万元以上。

（五）以务实笃行的实干精神推进乡村振兴，打造富民兴村新样板。将常态化帮扶纳入乡村振兴战略统筹实施，健全“四位一体”监测体系，优化精准识别、分类帮扶、动态调整机制，持续巩固“两不愁三保障”和饮水安全成果，坚决守住不发生规模性返贫致贫底线。把提升乡村产业发展水平和农牧民增收作为关键，强化产业、就业等开发式帮扶与社保兜底保障，深化农牧区“三变”改革，有序推进集体资金资产资源盘活利用，不断壮大嘎查村集体经济。落实“四个一批”要求，持续加强帮扶项目资产后续管理，争取帮扶资金项目发挥更大实效。投入各类衔接、帮扶资金1.3亿元，实施乡村振兴项目46个，支持农村牧区特色产业发展、基础设施升级和公共服务提升。实施城乡居民增收工程，持续完善联农带农机制，大力推行牛羊肉订单溢价收购模式，组织实施以工代赈项目，足额发放各类惠农惠牧补贴，强化低收入群体兜底帮扶保障，确保农牧民持续稳定增收。

（六）以建管并重的统筹理念增塑品质活力，促进城乡融合新提升。补齐基础建设短板。提升“水电路讯”等基础设施，实施道路交通畅行工程，推动G208至朱日和园区、蒙能维护保通91公里产业路建成投用，力争实现达来至巴彦塔拉16公里治沙路竣工通车。新建水源井70眼、提水入户148处，力争年内农牧区集中供水率、到户率分别达到47%、48%；实施新能源转网电30公里、农网升级改造130公里以上；新建5G基站12座，逐步提高偏远地区通讯信号覆盖率。精塑城乡建管品质。实施城乡人居环境改善工程，深入推进城市更新行动，年内完成3个老旧小区改造，更新供热管网20公里。推进中心城镇燃气管网系统建设，年内实现燃气入户破零。有序推动“好房子”建设，优化保障性住房供给。推动生活污水处理厂设备升级改造，提升生活、餐厨垃圾无害化处理厂运营能力，新建牛羊定点屠宰场，加快补齐城乡基础设施短板。提升城镇精细化管理水平，加大城市综合执法力度，持续加强“六乱”治理。提升物业服务管理，逐步提高老旧小区物业服务覆盖率。巩固农牧区人居环境整治成果，推动畜禽粪污资源化利用率达到83%，实现问题厕所改造动态清零。

（七）以共建共享的积极作为增进民生福祉，共创美好幸福新生活。强化就业服务保障。以“稳岗扩容提质工程提升年”为抓手，着力破解企业“招工难”与劳动者“就业难”结构性矛盾，依托公共实训基地开展基础产业工人技能素质培训提升行动，围绕重点企业用工缺口，构建供需两端闭环服务体系，完成职业技能培训500人以上。落实各类政策补贴，发放创业担保贷款200万元，确保实现城镇新增就业520人以上、农牧区劳动力和脱贫劳动力转移就业累计达到3300人。办好人民满意教育。实施教育教学质量提升工程，全面落实立德树人根本任务，持续巩固学前教育普及普惠成果，统筹义务教育优质均衡发展，不断扩大推行使用国家统编教材成果，力争原民族语言授课学校与普通学校各科成绩分差再缩2分。有序推进教学设备更新，大力实施标准化学校建设。通过校际结对、名师引领、支教帮扶等措施，加强“三支队伍”建设，全面提升教育质量，确保中考成绩稳居全盟前列，普高本科上线率稳步提高。筑牢健康西苏防线。实施医疗防治康复健康管理服务工程，深化“三医联动”改革，高质量推进紧密型县域医共体建设，推动优质医疗资源下沉，逐步降低住院患者外转率。年内完成旗总医院胸痛中心建设，提升心梗、脑梗救治能力。打造三级慢病管理中心，为慢病患者提供全天候健康监测、预警服务，力争年底慢病管理率达到全区先进水平。积极争取薄弱专科建设项目，年内争创1-2个盟、旗两级重点专科。持续强化鼠疫、炭疽等传染病监测防控，全力守护群众生命健康安全。完善社会保障体系。深化养老、医疗等全民参保计划，完善分层分类社会救助机制。实施生育友好型建设工程，落实职工医保与生育保险合并政策，将灵活就业人员等群体纳入生育保险覆盖范围，大力推行生育保险及育儿补贴“即申即享”。深化托幼一体化建设，支持3家普惠性托育幼儿园扩大优质服务供给。积极推进基本养老服务体系优化工程，推动19个三级公办养老中心站所提档升级，力争年内养老服务覆盖率达95%。扶持4家老年助餐餐厅优化运营，用心办好养老“食”事。加强文化强旗建设。推动新时代文明实践中心与基层文化阵地贯通融合，常态化开展“感党恩、听党话、跟党走”群众教育等活动，举办好“文明家庭”“身边好人”等先进典型评选活动，推动社会主义核心价值观融入基层治理。加快“书香西苏”建设，改造3-5处偏远地区文化阵地，开展50场以上阅读活动，以书香涵养文明乡风。加强非遗传承培训与成果转化，举办3-5期非遗传承人培训，鼓励推出一批彰显民族特色、契合现代审美的文创精品，让非遗“火”起来、传下去。

（八）以守土尽责的担当意识筑牢安全防线，营造平安稳定新环境。坚决贯彻总体国家安全观，深化党政军警民合力强边固防机制，坚决维护国家政治安全。深化意识形态阵地建设和管理，加强网络空间治理，确保意识形态领域绝对安全。全力做好安全生产治本攻坚三年行动收官工作，健全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，坚决防范遏制重特大事故。坚持和发展新时代“枫桥经验”，持续抓好综治中心规范化建设，健全“三调联动”和“四所一庭”矛盾纠纷排查化解沟通协作机制，推进矛盾纠纷一站式调处。常态化开展扫黑除恶斗争，严厉打击“黄赌毒”、电信网络诈骗等违法犯罪行为，增强社会治安重点区域排查管控力度，提升群众“见警率”。推动信访工作关口前移，全面落实信访事项帮办代办和领导干部包案制度，及时解决群众合理诉求，为全旗现代化建设营造和谐稳定的社会环境。

四、全面加强政府自身建设

站在“十五五”新起点上，我们将大力弘扬“吃苦耐劳、一往无前，不达目的决不罢休”的蒙古马精神，着力打造担当型、法治型、务实型、廉洁型政府，以实干实绩实效回应群众期盼，坚定不移在高质量发展中展现新作为新担当。我们将以政治忠诚为第一品格，将党的领导贯穿政府工作全过程，不折不扣落实上级决策部署和旗委工作要求；自觉践行全心全意为人民服务的宗旨，坚持把抓落实、抓执行作为政府工作的核心导向，对事关全旗发展的关键决策，要见人见事、尽心尽力、响铃交卷；对打基础利长远的重大项目，要事不避难、无所畏惧、敢于担当；对日常工作中既定明确的事，要不折不扣、说了就算、定了就干，让重实干、办实事、求实效成为政府工作的主旋律；以依法行政为第一准则，践行习近平法治思想，深化“九五”普法，严格重大行政决策程序，规范政务公开，强化执法监督，推进公正文明执法，高质量办理人大代表建议和政协委员提案，自觉接受各类监督，确保权力在阳光下规范运行；以清正廉洁为第一底线，压实全面从严治党责任，锲而不舍落实中央八项规定精神，持之以恒纠治“四风”，始终保持反腐败高压态势，深入整治群众身边不正之风和腐败问题，持续巩固风清气正、干事创业的良好政治生态。

各位代表，蓝图催人奋进，实干成就未来！让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在旗委的坚强领导下，坚定信心、保持定力，干在实处、走在前列，为奋力谱写中国式现代化西苏篇章而不懈奋斗！

一、2025年及“十四五”时期经济社会发展回顾

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