苏尼特右旗防沙治沙和风电光伏一体化工程推进实施方案

为贯彻落实自治区党委、政府和盟委行署决策部署，深入实施防沙治沙和风电光伏一体化工程，促进我国北方重要生态安全屏障、国家重要能源和战略资源基地建设，制定本方案。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中全会精神，深入贯彻习近平总书记对内蒙古的重要指示精神，牢牢把握铸牢中华民族共同体意识工作主线，认真落实党中央、国务院关于加快规划建设新型能源体系和推进“三北”重点生态工程建设的决策部署，推动防沙治沙与风电光伏开发有机融合、一体建设，为促进生态治理、扩大有效投资、推动经济发展、增加农牧民收入提供有力支撑。2024年，全旗防沙治沙和风电光伏一体化项目(以下简称一体化项目)新能源装机达到50万千瓦（其中光伏装机20万千瓦，风电装机30万千瓦）,综合治理沙化土地21万亩。力争到2030年，一体化项目新能源装机装机达到240万千瓦，综合治理沙化土地达到51万亩。

二、总体规划

（一）全旗浑善达克沙地概况

根据2019年第六次荒漠化和沙化土地监测结果，我旗境内浑善达克沙地面积为734.88万亩，其中，流动沙地39.07万亩，半固定沙地45.18万亩，固定沙地644.7万亩，风蚀残丘（劣地）5.93万亩。主要分布在额仁淖尔苏木、乌日根塔拉镇、桑宝拉格苏木、赛罕乌力吉苏木、阿其图乌拉苏木。涉及1625户牧民，共计4676人，现牲畜存栏量为：羊82423只，牛19427头，马1722匹，骆驼1339头。

（二）建设目标

到2030年，全面歼灭我旗浑善达克沙地734.88万亩，可治理沙化土地中流动、半固定沙地、部分固定沙地工程措施全覆盖，重点沙区生态状况明显改善，沙化程度持续降低，林草植被盖度进一步提高，主要沙尘源区和路径区起沙输沙状况得到有效控制，风沙危害全面遏制，林草湿荒等生态系统多样性、稳定性、持续性明显增强。

2019年以来，苏尼特右旗坚持因地制宜，规划引领，科学指导，项目区营林措施主要以沙障设置、飞播造林、补植为主，通过围栏封禁，对项目区植被进行了有效的保护。栽植树种主要以适宜当地生长的柠条锦鸡儿为主。累计实施京津风沙源治理、内蒙古东部草原沙地治理等各类林业草原治理项目63.94万亩，涉及6个苏木镇18个嘎查。通过沙地治理项目的实施，遏制了沙化土地的扩展蔓延，项目区植被盖度由实施前不足10%提高到40%以上，牧草高度由不足15厘米提高到目前的30厘米，工程项目的有效实施加快了全旗生态恢复步伐。同时，促进了农牧区产业结构的调整，转变了农牧业生产经营方式，改善了生态环境拉动多项产业的发展和转化增值，形成新的经济增长点，增加了农牧民的收入，农牧民生活方式发生很大改变。广大群众干部生态文明意识增强，保护草原植被成为广大干部群众的自觉行为。促进了生产方式的转变，优化了农牧区产业结构。社会力量参与工程建设十分踊跃。

本项目方案全旗浑善达克沙地治理面积以670.94万亩为标准制定。

（三）一期项目实施情况（2024年-2026年）

1.2024年实施内蒙古东部草原沙地综合治理项目

封沙育林1万亩位于赛罕乌力吉苏木和额仁淖尔苏木；围栏封育150000延长米位于桑宝拉格苏木、赛罕乌力吉苏木、乌日根塔拉镇、朱日和镇、阿其图乌拉苏木。

2.2024-2026苏尼特右旗浑善达克沙地综合治理项目和巩固提升项目：

2.1浑善达克沙地西部风沙路径阻隔苏尼特右旗综合治理项目（子项目名称），项目总投资为中央预算内投资49936万元，涉及5个苏木镇，分别是桑宝拉格苏木、赛罕乌力吉苏木、乌日根塔拉镇、额仁淖尔苏木、阿其图乌拉苏木。

2024年—2026年总治理任务171万亩，其中：

2024年建设任务42万亩（流动沙地1.785万亩，半固定沙地2.165万亩，固定沙地35.05万亩，共计实施面积39万亩。涉及138户、434人、12310头（只）牲畜，其中：羊9580只，牛2414头，马95匹，骆驼221峰）。

2025年建设任务58万亩（流动沙地3.56万亩，半固定沙地9.48万亩，固定沙地37.96万亩，风蚀残丘3万亩，共计实施面积54万亩。涉及147户、489人、14973头（只）牲畜，其中：羊11699只，牛2678头，马162匹，骆驼434峰）。

2026年建设任务71万亩（流动沙地3.66万亩，半固定沙地9.38万亩，固定沙地54.56万亩，风蚀残丘4000亩，共计实施面积68万亩。涉及199户、630人、18910头（只）牲畜，其中：羊15054只，牛3515头，马286匹，骆驼55峰）。

备注：工程固沙与飞播造林、人工种草配套实施，不计算在实施面积内，2024年—2026年总治理任务中含10万亩工程固沙，沙地实施面积为161万亩。2024年含3万亩工程固沙，沙地实施面积为39万亩；2025年含4万亩工程固沙，沙地实施面积为68万亩；2026年含3万亩工程固沙，沙地实施面积为54万亩。

2024年至2026年苏尼特右旗浑善达沙地克西部风沙路径阻隔项目任务表
					单位：万亩
措施	苏木	嘎查	小计	2024年度	2025年度	2026年度	备注
合计			171	42	58	71
飞播造林	小计		10	2	4	4
	赛罕乌力吉苏木	都日木嘎查	6	2	4
		脑干塔拉嘎查	4			4
封沙育林	小计		20	5	5	10
	赛罕乌力吉苏木	巴彦哈拉图嘎查	3.5	3.5
		都日木嘎查	5		5
		赛罕布仁嘎查	4			4
	桑宝拉格苏木	吉日嘎朗图嘎查	5.5	1.5		4
	阿其图乌拉苏木	乌日根高勒嘎查	2			2
人工种草	小计		11	2	5	4
	桑宝拉格苏木	查干楚鲁图嘎查	4	2	2
	赛罕乌力吉苏木	脑干塔拉嘎查	1		1
		脑干车勒嘎查	2			2
	乌日根塔拉镇	巴彦朝鲁嘎查	2		2
	阿其图乌拉苏木	赛罕锡力嘎查	2			2
工程固沙	小计		10	3	4	3
	赛罕乌力吉苏木	都日木嘎查	4.8	1.6	3.2
		脑干塔拉嘎查	2.6		0.2	2.4
		脑干车勒嘎查	0.3			0.3
	桑宝拉格苏木	查干楚鲁图嘎查	1.7	1.4	0.3
	乌日根塔拉镇	巴彦朝鲁嘎查	0.3		0.3
	阿其图乌拉苏木	赛罕锡力嘎查	0.3			0.3
封沙育草	小计		120	30	40	50
	桑宝拉格苏木	宝日温都尔嘎查	5.5	2	1.5	2
		吉日嘎朗图嘎查	4			4
		巴彦乌拉嘎查	9.5		9.5
	阿其图乌拉苏木	布日都嘎查	20	20
		都希乌拉嘎查	10		10
	额仁淖尔苏木	赛音锡力嘎查	5	5
		赛音锡力嘎查	6		6
		毛日图嘎查	20			20
		图门嘎查	15			15
	乌日根塔拉镇	巴彦额乐图嘎查	16	3	13
	赛罕乌力吉苏木	脑干希勒嘎查	1.5			1.5
		脑干车勒嘎查	2.5			2.5
		敖伦淖尔嘎查	5			5

2.2巩固提升项目:总投资为中央财政投资13615万元，涉及4个苏木镇，分别是桑宝拉格苏木、赛罕乌力吉苏木、乌日根塔拉镇、阿其图乌拉苏木。2024年—2026年总治理任务35万亩，全部为退化草原修复。其中：2024年建设任务为10万亩退化草原修复、2025年建设任务为10万亩退化草原修复、2026年建设任务为15万亩退化草原修复。

2024年至2026年苏尼特右旗浑善达克沙地 巩固提升项目任务表
				单位：万亩
苏木	嘎查	小计	2024年度	2025年度	2026年度	备注
合计		35	10	10	15
赛罕乌力吉苏木	脑干车勒嘎查	3	3
	脑干希勒嘎查	5		5
	敖伦淖尔嘎查	5		5
桑宝力嘎苏木	查干楚鲁图嘎查	2	2
	吉日嘎朗图嘎查	7			7
阿其图乌拉苏木	布日都嘎查	5	5
乌日根塔拉镇	贡宝拉格嘎查	4			4
	巴彦额乐图嘎查	4			4

3.防沙治沙和风电光伏一体化项目:2024年，全旗防沙治沙和风电光伏一体化项目(以下简称一体化项目),综合治理沙化土地面积21万亩。分别位于赛罕乌力吉苏木脑干塔拉嘎查和都日木嘎查、阿其图乌拉苏木赛罕锡力嘎查。

苏尼特右旗防沙治沙和风电光伏一体化工程

（2024年）工作目标

单位：万千瓦、万亩

新能源 装机总量	治理 面积 总计	新增
		光伏装机容量	光伏装机容量
50	21	20	30

苏尼特右旗防沙治沙和风电光伏一体化工程 2024年沙地治理面积分解表 单位：万亩
地区	2024年 治沙面积 （万亩）	苏木镇	嘎查村	实施面积 （万亩）
合计	21			21
苏尼特右旗	21	赛罕乌力吉苏木	脑干塔拉嘎查	4.8554
		赛罕乌力吉苏木	都日木嘎查	8.2022
		阿其图乌拉苏木	赛罕锡力嘎查	7.9424

（四）二期计划实施项目（2027年-2030年）

1.计划争取国家“三北”工程浑善达克沙地综合治理项目360万亩，中央预算内计划投资84300万元。项目涉及全旗5个苏木镇，分别是桑宝拉格苏木、赛罕乌力吉苏木、乌日根塔拉镇、额仁淖尔苏木、阿其图乌拉苏木。计划实施飞播造林10万亩；封沙育林育草50万亩；人工种草10万亩；围栏封育290万亩；工程固沙12万亩（与飞播造林重叠不计入面积）。

2.计划争取国家防沙治沙和风电光伏一体化工程30万亩，中央预算内计划投资6000万。项目涉及全旗5个苏木镇，分别是桑宝拉格苏木、赛罕乌力吉苏木、乌日根塔拉镇、额仁淖尔苏木、阿其图乌拉苏木。主要措施为围栏封育和人工施肥。

2027-2030年苏尼特右旗防沙治沙和风电光伏一体化工程沙地治理面积分解表                 单位：亩
措施	苏木	嘎查	年度	流动沙地	半固定沙地	固定沙地	风蚀残丘	合计
人工施肥	赛罕乌力吉苏木	巴彦哈拉图嘎查	2029	1000	3000	40000		44000
	桑宝拉格苏木	吉日嘎郎图嘎查	2028		5000	95000		100000
围栏封育	赛罕乌力吉苏木	脑干塔拉嘎查	2027		5000	121000		126000
		赛罕布仁嘎查	2030			30000		30000
合计				1000	13000	286000		300000

3.自然修复：在相关政策为全面覆盖的情况下，剩余45.44万亩固定沙地将采取托管代养或舍饲、半舍饲的方式，严格执行草畜平衡制度达到自然修复的目标。

2027年-2030年浑善达克沙地治理面积投资概算表

项目	单位	数量	单价(元)	投资(万元)			备注
					国家	地方配套
合计				90300	90300
建设内容
1.封沙育林育草	万亩	50	200	10000	10000
2.飞播造林	万亩	10	400	4000	4000
3.工程固沙	万亩	12	1400	16800	16800
4.人工种草	万亩	10	1000	10000	10000
5.围栏封育	万亩	290	150	43500	43500
6.光伏一体化	万亩	30	200	6000	6000

三、一体化项目总体布局

综合考虑苏尼特右旗主体功能定位、水资源条件和环境承载能力，坚持安全为先、适度超前，坚持集中式与分布式并举，在沙漠、戈壁、荒漠上统筹推进风能、太阳能资源开发和沙化土地综合治理，合理安排各区块建设时序，统筹开发外送和就地消纳，分区分步组织实施。

（一）新能源布局原则

1.风电、光伏布局均采用异地治沙模式。

2.避让国家或地区能源、环保、国土、林草、水利等主管部门发布的关于风电光伏开发的法律、法规、政策、规程规范文件。

3.优先利用现有网架资源，接入新建具备接入条件的110千伏、220千伏及500千伏变电站。

（二）治理区布局原则

以我旗浑善达克沙地歼灭战治理区为底图，避让以工程固沙为主要治理措施的流动沙地，选取适合开展以围栏封禁、禁牧管护为主，补播施肥为辅治理措施区域，实施项目治理。

四、一体化项目建设规模

在苏尼特右旗浑善达克沙地境内布局一体化项目，因地制宜加大林草植被恢复力度，修复退化林地、草地和湿地，斩断京津风沙源，到2024年完成新能源风电装机50万千瓦，（其中光伏装机20万千瓦，风电装机30万千瓦）,综合治理沙化土地21万亩。

苏尼特右旗2024年度风电光伏场址基本信息统计表

地区项目名称	装机规模 （万千瓦）	场址面积 (亩)	所在苏木 （镇）	所在嘎查	用地属性
苏尼特 右旗光伏项目	20	110925	朱日和镇	榆树村、乌兰村、哈敦乌苏村	非基本草原
苏尼特右旗风电项目	30	11265	赛汉塔拉镇	巴音杭盖嘎查、巴音高毕嘎查、脑敏塔拉嘎查	基本草原
合计	50	122190

五、工作模式

（一）工作安排。按照全盟新能源规划布局、建设时序和防沙治沙总体任务，确定一体化项目保障性新能源规模。于每年1月10日前上报年度一体化项目实施方案(包括新能源建设项目和防沙治沙项目)。自治区能源局和林草厅于每年2月底前完成实施方案的核定工作。一体化项目实施主体要于次年6月底前同步完成风电光伏项目建设和配套沙化土地综合治理年度任务，自查验收完成后，再由盟市组织验收，自治区能源局和林草厅进行抽查验收。在工作推进中，要结合新能源消纳情况科学安排项目布局和建设节奏，加大新增负荷发展力度，防止发生大规模弃风弃光问题。

（二）开发规则。结合应用场景加大分散式风电和分布式光伏发电就近开发力度，开拓“新能源+”产消一体化发展模式。支持防沙治沙和风电光伏一体化工程开发碳汇和碳减排项目，用好库布其、磴口等模式，探索多种形式的生态价值实现机制。对按标准开展防沙治沙的市场化新能源项目应批尽批。对已批复的项目，鼓励实施主体参照新批复项目的治理标准积极参与防沙治沙。为一体化项目实施主体配备保障性新能源指标，“保量保价”收购，稳定项目发电收益。实施主体要拿出一定比例收益，按照光伏装机不低于1200亩/万千瓦、风电装机不低于2000亩/万千瓦的标准，开展沙化土地综合治理。

（三）确定实施主体。由新能源企业牵头，联合新能源装备制造、生态治理企业组建联合体，承接一体化项目，原则上一个旗县竞争性择优确定一个联合体。鼓励新能源装

备制造企业和林草种苗企业增强生产配套，提高就近供给能力，降低一体化项目投入成本。

（四）明确实施标准。严格按照自治区能源局制定光伏项目建设技术标准，明确基础型式、阵列间距、离地距离等要求，推广应用先进模式和技术。根据自治区林草厅制定沙化土地综合治理技术规程、光伏项目防沙治沙技术规程，因地制宜设定沙化土地治理的投入、管护、验收标准和以工代赈的劳务报酬比例，由旗林草局指导企业科学规范治理。

六、工作机制

（一）保量稳价机制。一体化项目发电量可全部参与电力市场交易，按照电力市场报价机制合理申报价格。生态治理期内，力争保障光伏电站年上网小时数1700小时，风电电站年上网小时数2500小时。

（二）建管护一体推进机制。政府对一体化项目的建设、管理、维护进行全周期监管，在每个治理片区单建或联建成效监测站，建立养护长效机制，确保“建一个成一个、发挥效益一个”。

（三）违约处置机制。实施主体要按照相关规程、标准和约定要求推进一体化项目建设。对未达到建设标准要求或治理效果明显退化的，责令限期整改；对整改不到位的，按约定予以退出。

（四）农牧民参与机制。支持农牧民及农村牧区集体经济组织以资金、土地入股等形式参与一体化项目。统一组织项目用地流转工作，鼓励采用“以粮定租”、“以畜定租”、“以草定租”等形式确定土地流转费用，按年度足额支付。鼓励实施主体在建设和运营中拿出一定比例的岗位招用农牧民，助力提高农牧民工资性收入。

七、保障措施

（一）加强组织领导。在盟委行署领导下，旗人民政府成立专项组，统筹推进防沙治沙和风电光伏一体化工程，建立相应工作机制，制定具体实施方案，明确2024年至2030年的项目布局及分年度目标任务。旗林草、能源、发展改革、农牧科技、工业和信息化、财政、自然资源、 生态环境、等部门要加强要素保障，强化协调配合，及时解决问题。

（二）强化科技创新。结合实施科技“突围”工程，设立防沙治沙科技攻关项目，通过“揭榜挂帅”等方式，引导高等学校、科研院所等研究攻克防沙治沙重大基础和应用问题，开展关键技术研发和集成示范推广，构建产学研用相结合的良性发展机制。加大对相关领域的科技研发投入力度，加强科研人才梯队建设，推动高等学校、科研院所与沙产业、新能源开发企业合作，全力支撑防沙治沙和风电光伏一体化工程。各地各相关部门要大力宣传防沙治沙和风电光伏一体化工程，积极推广工作中的好典型、好经验。