苏尼特右旗人民政府发布的《以联营（入股）办理集体建设用地审批暂行规定》（以下简称《规定》），是落实土地征收制度改革、优化营商环境的核心举措，核心是在不征收、只转用的前提下，允许农村牧区集体建设用地通过联营 / 入股模式流转使用，既盘活集体土地资源，又保障农牧民与项目方合法权益。
一、核心定位与适用范围
1. 核心定义
本《规定》明确 “联营（入股）” 是指在《土地管理法》第四十五条征收范围之外的建设项目，将集体农用地依法转为建设用地后，以联营、入股方式办理审批手续的行为，区别于传统土地征收模式。
2. 适用边界
仅适用于非征收范畴的建设项目，解决征收路径不通的用地难题；
严格坚守耕地保护底线，要求尽量不占或少占耕地；
项目必须符合旗 / 苏木镇级国土空间规划、村庄规划，且满足产业准入与生态环保要求。
二、审批核心规则（全流程）
1. 前置条件
土地产权明晰：集体土地已完成所有权登记，存量建设用地需办理集体建设用地使用权登记；
规划合规性：项目必须纳入国土空间规划体系，符合产业政策与生态保护要求。
2. 审批流程（六步闭环）
申请与规划出具：集体经济组织 / 委托项目单位向旗自然资源局申请，自然资源局明确土地界址、面积、用途、年限等规划条件；
方案编制与集体决策：编制联营（入股）方案，需经本嘎查三分之二以上村民代表同意并出具书面意见，方案需载明规划、产业、环保、收益分配等核心内容；
层级审查：苏木镇政府初审（审查权属、补偿、风险）→旗自然资源局复核→旗人民政府批复；
公示：批复后在政府网站公示不少于 5 个工作日，保障公众知情权；
合同签订：公示无异议后，签订《集体建设用地使用权联营（入股）合同》，明确使用年限、收益分成、违约责任等；
登记备案：凭合同与补偿证明备案，申请不动产登记，完成合法用地手续。
3. 关键收费与收益分配
土地调节金：按土地总价值的 **50%** 征收，由财政部门负责，兼顾国家、集体、个人利益；
补偿标准：收回土地承包经营权的补偿费不低于区片综合地价，地上附着物补偿按标准执行，集体经济组织无力支付的，可由项目方代缴，从分红中扣除；
新增建设用地有偿使用费：原则上由集体经济组织承担，无力支付的由旗政府代缴，从分红中扣除。
三、核心权益保障
1. 农牧民权益
收益分配：集体土地收益归集体经济组织，需公开、公平、公正使用，主要用于牧区基础设施、生态保护、公共服务等；
长期稳定：合同期内原则上不收回土地，因公共利益需收回的，需经双方同意并给予合理补偿；
补偿兜底：土地承包权、地上附着物补偿标准不低于法定底线，杜绝 “低价流转” 损害农牧民利益。
2. 项目方权益
审批简化：采用 “只转用、不征收” 模式，减少征收环节的繁琐流程与成本；
权益明确：通过合同明确土地使用年限、用途、收益分成，保障投资稳定性；
登记保障：完成审批后可办理不动产登记，合法权益受法律保护。
四、监管与约束
1. 用途监管
项目方必须严格按规划条件开发，不得擅自改变用途、变更容积率；确需调整的，需经自然资源局审核、政府批准。
2. 政府监管
自然资源局：监督规划执行，对违规开发依法处罚；
旗政府：跟踪合同执行，规范收益分配，保障农牧民权益与用地单位稳定经营。
五、政策价值与意义
破解用地瓶颈：为乡村产业项目、新产业新业态提供合法用地路径，解决 “有项目无土地” 的痛点；
壮大集体经济：让集体土地从 “沉睡资产” 变为 “收益资产”，增加农牧民财产性收入，助推乡村振兴；
优化营商环境：简化审批流程、降低用地成本，吸引社会资本投入牧区发展；
改革创新实践：落实土地征收制度改革要求，探索集体建设用地市场化流转的牧区模式，为全区同类地区提供示范。
六、适用提示
本《规定》为暂行规定，若国家或上级部门出台新的集体建设用地联营（入股）政策，将按上位政策执行。农牧民集体经济组织、项目单位需严格按流程办理审批，确保合规合法，共同维护牧区土地管理秩序与权益平衡。